2011年：從“法制中國(guó)”邁向“法治中國(guó)”

　　2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為中國(guó)的法治建設(shè)矗立起了一座新的豐碑，以此為標(biāo)志，中國(guó)從“立法時(shí)代”向“修法時(shí)代”華麗轉(zhuǎn)身；從“法制時(shí)代”向“法治時(shí)代”全面加速。

　　在這一年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出，“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成�！边@是一個(gè)激蕩人心的時(shí)刻，這是一個(gè)生發(fā)懷古的時(shí)刻，回首往昔，為了民族復(fù)興的光榮與夢(mèng)想，為了國(guó)家強(qiáng)盛的理想與追求，幾代人凝心智鑄鐵卷，從青絲到白頭。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系濃縮了中國(guó)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新與實(shí)踐，并為這些創(chuàng)新與實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的法制根基與保障。

　　一部中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成史，同時(shí)也是一部中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索史，它融匯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民為民族的復(fù)興、國(guó)家的強(qiáng)盛、人民的幸福所進(jìn)行的艱苦努力和不懈追求，它凝聚了在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引下的政治文明與法治文明。

　　從1949年的共同綱領(lǐng)，到1954年新中國(guó)第一部憲法的問(wèn)世，建國(guó)初期的立法確立了人民民主和社會(huì)主義原則，確立了國(guó)家的國(guó)體、政體以及公民與國(guó)家的關(guān)系，確立了國(guó)家生活的基本原則，體現(xiàn)了一個(gè)新生政權(quán)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，保障人民當(dāng)家作主基本權(quán)利的需要。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以改革開(kāi)放為旗幟，中國(guó)開(kāi)啟了民主法治建設(shè)的新時(shí)代。為了適應(yīng)改革開(kāi)放后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法突飛猛進(jìn)，全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、經(jīng)濟(jì)合同法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律先后出臺(tái)。

　　1997年，黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這使中國(guó)的立法工作進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展躍進(jìn)的黃金期。不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，一批事關(guān)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，立法法、行政復(fù)議法、高等教育法、職業(yè)病防治法、工會(huì)法、文物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等的制定和修改成為這一階段立法工作的代表作。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，立法工作深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)立法、民主立法，以人為本、立法為民的理念不斷加強(qiáng)，立法質(zhì)量也不斷提高。特別是隨著人權(quán)入憲，尊重和保障人的權(quán)利成為這一時(shí)期立法的突出亮點(diǎn)。為進(jìn)一步保障公民的人身權(quán)利，行政強(qiáng)制法在千呼萬(wàn)喚中終于破繭而出，刑事訴訟法在萬(wàn)眾矚目下完成了第二次全面大修；為保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，物權(quán)法歷經(jīng)13年，7審7讀，終于闖關(guān)成功，創(chuàng)下了中國(guó)立法之最；為強(qiáng)化對(duì)公民私權(quán)的保護(hù)，與民眾利益攸關(guān)的侵權(quán)責(zé)任法在爭(zhēng)議聲中反復(fù)磨合最終出臺(tái)。尤其令人欣喜的是，一直被認(rèn)為是我國(guó)“立法短板”的社會(huì)領(lǐng)域立法在這一時(shí)期受到了立法機(jī)關(guān)的高度重視，社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、人民調(diào)解法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、食品安全法等先后出臺(tái)，成為民生立法的典范。

　　截至2011年12月底，除憲法外，我國(guó)共制定現(xiàn)行有效的法律239件，行政法規(guī)714件，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例8921件，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全。

　　法律承載著一個(gè)國(guó)家的立國(guó)理想，也構(gòu)筑著一個(gè)國(guó)家的治國(guó)大廈。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成讓依法治國(guó)從宣言變成現(xiàn)實(shí)，從理念變成行動(dòng)。

　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)”上對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的意義作了高度的概括和總結(jié)，他說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基、是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。

　　隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)均被納入了法制化軌道，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成鑄就了一份輝煌，也將中國(guó)的民主法治建設(shè)推到了一個(gè)新起點(diǎn)上。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的創(chuàng)新與實(shí)踐永無(wú)止境，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也就永遠(yuǎn)存在著自我完善、自我修正的內(nèi)在動(dòng)力和要求。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)充滿活力的、開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的體系，完善法律、修改法律，使各項(xiàng)法律制度不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷滿足人民群眾的精神生活需要，是未來(lái)立法工作的重心。

　　另一方面，徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施。在“有法可依”的問(wèn)題基本得到解決以后，“有法必依”就變得更加現(xiàn)實(shí)而迫切。如果說(shuō)“有法可依”需要的是創(chuàng)制的共識(shí)與智慧，那么“有法必依”需要的則是堅(jiān)守的勇氣與決心。如果說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在制度領(lǐng)域構(gòu)建了一套符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)發(fā)展方向的現(xiàn)代化法治規(guī)范，那么實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系則必須要在思想領(lǐng)域完成一次法治精神的革命與升華。

　　“法制中國(guó)”已全面邁向了“法治中國(guó)”。回首過(guò)去，過(guò)去成就了一份光榮；展望未來(lái)，未來(lái)張開(kāi)了新的夢(mèng)想。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成讓中國(guó)的民主法治建設(shè)躍上了一個(gè)新的高度，而在這個(gè)高度上中國(guó)的民主法治擁有了更廣闊的發(fā)展空間和更強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力。