[人民網(wǎng)]:新聞發(fā)布會即將開始,記者已經(jīng)就座。 [16:06]

　　[韓曉武]:女士們、先生們,大家好!今天全國人大常委會辦公廳在這里舉行新聞發(fā)布會,十屆全國人大常委會第十五次會議剛剛閉幕,圓滿完成了各項任務,會議開得很成功,在剛才常委會全體會議上,通過了公務員法草案,現(xiàn)在我們高興地請到全國人大常委會法制工作委員會李飛副主任和人事部副部長、公務員法起草領導小組侯建良先生給大家介紹公務員法有關情況和回答有關問題。首先請侯部長和大家講幾句話。 [16:09]

　　[侯建良]:各位領導,下午好!剛剛閉幕的十屆全國人大常委第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》,這是我國第一部干部人事管理的法律,它的制訂頒布是我國民主法制建設的一件大事,是干部人事管理科學化、法制化的里程碑。公務員法的研究起草從2002年8月就開始起步了,中共中央組織部、國家人事部對這件事情非常的重視,專門成立了公務員法起草領導小組,還抽調(diào)了精干人員組成起草小組,在起草過程當中得到了各地、各部委,尤其是各地組織人事部門的積極配合,得到了國務院法制辦、全國人大內(nèi)務司法委員會、法律委員會和法律工作委員會的大力支持和指導,在社會各界的關心和支持下,這部重要法律在今天下午通過人大常委會審議通過出臺了。 [16:11]

　　[侯建良]:今天,我受起草領導小組另外兩位先生即組長張柏林先生、副組長李建華先生委托出席這代招待會,并與人大副主任李飛先生共同回答大家的問題,我感到很榮幸,在這里對各位記者朋友表示衷心的感謝。 [16:12]

　　[韓曉武]:謝謝侯部長,下面請李飛副主任講幾句話。 [16:13]

　　[李飛]:非常高興在這里見到新聞記者朋友,剛剛侯部長講到十五次會議閉幕了,順利通過了我們國家第一部公務員法,法制工作委員會作為全國人大常委會工作的立法工作機構(gòu),我是分管國家法的立法調(diào)研和有關法律的修改工作,參與了該法的立法工作,在工作當中和起草部門配合得非常好,我很高興在這部法今天下午在人大常委會上順利通過之際,利用這個機會回答媒體提出的有關問題,謝謝大家 [16:16]

　　[韓曉武]:謝謝李主任。今天的新聞發(fā)布會的時間大約一個小時,下面請媒體的朋友提問。 [16:18]

　　[人民日報社記者]:請問,為什么要制定《公務員法》,公務員法與國家公務員暫行條例相比有哪些新的變化?謝謝。 [16:19]

　　[侯建良]:為什么要制定國家《公務員法》,我從三個需要說明這個問題:第一,制定《公務員法》是貫徹依法治國方略,實現(xiàn)干部人事依法管理的需要。大家知道50多年來,我們國家的干部人事管理方面有很多政策文件,但是法律法規(guī)極少,特別是沒有一部人事管理總章程性的法律,在人事領域的一些外國朋友說,中國是文官制度的創(chuàng)始,怎么沒有一部《公務員法》呢?古人說治國先治吏,我認為如果缺乏干部人事管理法律,就不利于依法治國。所以這部法律的出臺,填補了我們國家法律體系的空白,具有里程碑的意義。第二,制定《公務員法》是及時總結(jié)十幾年推行公務員制度的經(jīng)驗,進一步完善公務員的需要,1993年8月,國務院頒布了公務員暫行條例,在國家行政機關建立和推行公務員制度,經(jīng)過將近12年的推行,社會各界一直反映這是一項成功的改革,推行公務員制度促進了干部人事管理,尤其機關人事管理科學化、民主化和法制化,對于提高公務員的素質(zhì),維護他們的權(quán)益,調(diào)動他們的積極性,促進行政能力建設,都發(fā)揮了重要作用。 [16:27]

　　[侯建良]:在這十幾年當中,干部人事制度改革進一步深化,又出臺了一些好的新鮮經(jīng)驗,也需要及時補充到公務員制度里面去,所以在暫行條例經(jīng)過十幾年的實踐,證明這是一套行之有效好的制度的時候,進一步完善和提高,出臺這么一部法律是非常適時的。 [16:28]

　　[侯建良]:第三,制定《公務員法》是完成全面建設小康社會宏偉目標的需要,鄧小平同志當年曾經(jīng)說,中國的事情能不能辦好,經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來?國家能不能長治久安從某種意義來講,關鍵在于人。我想這個關鍵在于人,需要各方面的人才,其中之一就是需要高素質(zhì)的黨政機關人才,黨政機關人才在改革開放、在現(xiàn)代化建設中的作用是不言而喻的。 [16:28]

　　[侯建良]:所以要提高他們的素質(zhì),促進新的建設,提高效益。因此就要有一個好的法律來保證對國家機關、對黨政機關工作人員加強管理,維護他們的合法權(quán)益,加強監(jiān)督,這也正是我們制定這部《公務員法》的目的所在。以上我從三個需要來說明為什么要出臺《公務員法》。 [16:40]

　　[侯建良]:還有一個問題是與公務員暫行條例相比,公務員法有哪些特點?有哪些新的發(fā)展?公務員法以暫行條例為基礎,保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時又有較大的發(fā)展。在起草過程中,我感覺比較大的有這么幾點: [16:46]

　　[侯建良]:一是調(diào)整了公務員的范圍。國家公務員暫行條例規(guī)定的公務員范圍,就是國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機關參照試行公務員暫行條例�！豆珓諉T法》在這方面進行了調(diào)整,公務員法第二條規(guī)定:公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制,由國家財政負擔工資福利的工作人員。三個條件,一個是必須是依法履行公職,第二個條件是使用行政編制,再一個由國家財政負擔工資福利。這三個條件必須同時具備才是公務員。我覺得這是一個比較大的變化。 [16:46]

　　[侯建良]:再一個,《公務員法》吸收了十幾年干部人事制度改革當中的一些新經(jīng)驗,這些新的經(jīng)驗包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期,還有領導人員的引咎辭職,在這方面都有新的改革經(jīng)驗,都吸收到《公務員法》里面,在這幾個方面都有比較重大的完善。 [16:47]

　　[侯建良]:再一個是完善了公務員的分類管理制度。國家公務員暫行條例沒有對公務員進行分類管理的規(guī)定,公務員制度本身是整個干部人事制度分類管理的結(jié)果,把整個干部人事分為機關、企業(yè)和事業(yè)單位。但是,公務員里面也要進行分類,在《公務員法》第三章里面特別規(guī)定公務員職位,按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類,并且國務院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。再一個建立了職位聘用制,國家公務員暫行條例也規(guī)定了部分職務實行聘任制,但十幾年了一直沒有推行。在《公務員法》出臺的時候,感覺有了一定把握了,所以在《公務員法》里專門規(guī)定了一章,就是對一些專業(yè)性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任,聘任就要簽定合同,按照合同進行管理,這是過去暫行條例所沒有的。 [16:47]

　　[中國新聞社記者]:請介紹《公務員法》在立法起草的過程,以及這部法重點解決了哪些問題? [17:07]

　　[李飛]:公務員法草案從起草到今天順利通過,經(jīng)過了兩大階段,第一階段是從2000年的8月份由中央和國務院有關部門組成起草組進行起草,到去年年底12月份國務院向全國人大常委會提出公務員法草案的議案,歷時五年的時間。公務員法是國家公務員管理的一部基礎性法律,經(jīng)過五年時間,大家看也不短了。五年當中,起草組總結(jié)了國務院國家公務員暫行條例實施十年的經(jīng)驗,并且根據(jù)我們國家公務員隊伍的建設和一些新的情況,還參考借鑒了國外公務員管理的一些有益的經(jīng)驗。經(jīng)過反復調(diào)查研究和論證,我聽他們講先后起草了14稿,甚至比這還多,在提交人大常委會審議以前,有十幾個稿子,可見工作做得非常的細致。我也問過侯部長,他們?yōu)榱税堰@法制定好,還深入到基層,到縣鄉(xiāng)去了解基層公務員的實際情況。呆一會兒,侯部長會向大家做這方面的介紹。在我們國家?guī)装偃f公務員里面,大多數(shù)還是在縣鄉(xiāng)這兩級,為了制定好這部法律,他們做了非常細致的工作。 [17:08]

　　[李飛]:由國務院法制辦協(xié)調(diào)、國務院常委會議審議以后正式提交人大常委會進行審議,去年12月份十屆全國人大常委會十三次會議進行了初步審議,立法過程就進入到第二個階段,在第一次審議的時候,常委會組成人員,包括列席的各省、自治區(qū)和直轄市人大的負責同志和有關的人大代表都提出了非常好的意見,因為大家都知道,全社會對公務員法的制定都非常的關注,公務員是從事國家社會管理的非常重要的一支隊伍,日常和老百姓的接觸也很密切。所以,不光公務員自己,全社會都關心。而且我們體會,這部法律還比較通俗,可以說任何人都可以提意見,不像有些專業(yè)的法律。所以,根據(jù)一審提出的各方面意見,按照立法程序,全國人大法律委、全國人大內(nèi)司委、全國人大常委法制工作委員會聯(lián)合召開了三次比較大型的會議,把和公務員有關的機關兩級負責人召集起來,尤其管人事的共同來研究草案當中的問題。另外,立法過程當中,還把草案下發(fā)到全國各省市、較大市、各區(qū)市聽取意見,當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯�也是大范圍地提意見返饋給我們。另外我們也進行了考察,去年7月份我率領一個考察團到德國進行考察,大家知道德國聯(lián)邦公務員制度和各州的公務員制度不太一樣,我們在考察的時候看得很細,專門到市的人事局,深入到一個消防隊,消防隊納入到公務員管理,從它的工資、各種待遇、公務員的考核、對他的紀律要求以及他們的職責義務等等。所以,這次制定《公務員法》充分進行了調(diào)查。法工委是人大常委會的立法工作者,我們有一道程序,我們在給全國人大法律委員會提交修改建議,我們內(nèi)部有一個很嚴格的程序,召開會議逐條的審議,我們用了整整一天的時間,從上午八點半到晚上七點半。法律委員會也是一天的會議,從早上九點一直研究到晚上七點多,這是在進入二審之前。 [17:08]

　　[李飛]:這次常委會進行二審,在前天的法律委員會,根據(jù)這次常委會組成人員提出的意見,我們從下午五點開到晚上十點半,本來給委員們準備一頓飯,看能不能兩個小時以后去吃飯,結(jié)果干到晚上八點也沒有審議完。結(jié)果把面條拿到工作現(xiàn)場,一邊吃面條一邊審議。從審議過程來看,常委會組成人員、法律委員會、司法委員會和起草單位的領導同志以及法制辦的同志都是非常認真的進行修改。我就簡單的把兩大階段的起草和審議過程介紹一下。 [17:08]

　　[李飛]:提到審議過程當中主要解決哪些問題?剛才侯部長已經(jīng)把草案起草的時候和國家公務員暫行條例做了比較。從一審和二審來看,主要圍繞著幾個問題:第一,法的調(diào)整范圍,每個法律都有一個調(diào)整范圍才能適用。這部法規(guī)定了公務員的范圍,它的范圍怎么確定?這個范圍怎么準確地表述出來。對于范圍大家比較容易理解,但怎么表述出來需要認真研究。剛才侯部長講了國家公務員暫行條例的調(diào)整范圍比較單一,是政府系列的,是國家行政機關的,這次范圍擴大了。范圍擴大以后,不同機關的職責、性質(zhì)和行使職權(quán)的方式,包括公務員都有相同的地方,但也有特殊的地方。而且有些法律有專門的規(guī)定,就要把這些不同機關的公務員共性的東西要整合出來,這是侯部長介紹的第二條。從我們看來,在錯綜復雜的各個機關各自的特點里找到共同點,就像做數(shù)學一樣找一個公約數(shù),這是下了一定工夫的。 [17:09]

　　[李飛]:第二,和這相關的就是要處理和其他法律的關系。我們國家像海關、人民警察和其他一些特殊職位的公務員有單行法律,他們的權(quán)利和義務以及資格條件、獎懲都和其他公務員不太一樣,有點特殊性。公務員法要對公務員的共性作規(guī)定。特性也要處理好,這部法律怎么和其他相關法律協(xié)調(diào),我們講法律統(tǒng)一,法律和法律之間要和諧。 [17:16]

　　[李飛]:第三,對一些基本制度。公務員法要管長遠,要確定公務員最基本的制度,怎么規(guī)定得比較科學,讓廣大的公務員看得懂,他懂了以后,就知道怎么遵守這部法律,在什么情況下可以向黨政機關包括領導提出合理化建議,要用比較通俗的、準確的語言把這些制度表述出來。其中有一個制度就是職務分類和職務序列、職務和級別的關系,這是《公務員法》要確定的一個基本的人事制度�，F(xiàn)在有專章職務與級別,包括與職業(yè)分類相應的職務序列和職位相對的級別等等,這些就把公務員整個隊伍基本的制度建立起來了。第四,涉及到對公務員的入口,多數(shù)采取錄用的方式,比如我們大學畢業(yè)以后想進入公務員隊伍,每年就要參加國家公務員考試,還有省級局部的公務員考試,也就是省以下公務員制度。除這以外,還有工作需要,從其他公務員里面選拔的等等,這也有一個原來不是公務員而現(xiàn)在要進入公務員隊伍,也要嚴格的把關,這些入口要相互協(xié)調(diào)。不能說大學畢業(yè),考得很難,但有的從別的單位調(diào)入,很容易,這就不公平,要進這個門,大家都要經(jīng)過嚴格的選拔。 [17:17]

　　[李飛]:再有,公務員的技能和成績,這也是適應廉政勤政反腐敗建立高素質(zhì)隊伍的需要,這里規(guī)定要嚴格,要科學,要有操作性。由于時間的關系,我就點幾個主要的。 [17:17]

　　[中央電視臺記者]:剛才兩位先后提到對公務員法草案的規(guī)定,按照新的規(guī)定,我國公務員的數(shù)量是多少?另外有報道說,我國的按官民比是1:26,侯部長怎么看? [17:17]

　　[侯建良]:截止2003年底,我國公務員的總數(shù)是636.9萬人,這其中中央機關有四十七萬五千人,這四十七萬五千人包括中央機關在地方的派出機構(gòu),有垂直管理的機構(gòu),不是都在北京的。省級機關是五十三萬五千五,地市一級是一百四十四萬六千人,縣一級最多,縣市級是二百八十五萬二千人,鄉(xiāng)一級是一百零六萬一千人。前一階段我看到一個官民比是1:26的報道,我算了一下不是這個數(shù),可能是概念弄錯了,因為13億人口當中有四千五百萬,可能是把黨政機關工作人員、企事業(yè)單位管理人員和其他人員都放在一起,還有機關的工勤人員都算在里面,我算了一下黨政機關是六百萬多,事業(yè)單位是二千九百萬專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,還有九百多萬是機關和事業(yè)單位工勤人員。我們國家目前所謂的“官民比”應該是1:197.69。 [17:18]

　　[侯建良]:實際上事業(yè)單位是提供公共服務的,這不能算到官民比例中去。而且社會發(fā)展,越發(fā)達的國家,財政供養(yǎng)人和人口比就越低,我有一個數(shù),美國供養(yǎng)人口與人口數(shù)是1:15,法國是1:11.5,德國是1:15.77,產(chǎn)業(yè)越多,服務也越多,吸收就業(yè)的人員也越多。我想這事,比比看還可以,但概念要弄明白。不能得出這么一個結(jié)論,多少個老百姓養(yǎng)活一個官,老百姓養(yǎng)活的官越來越多了,不能得出這個結(jié)論。在古代時候,官吏是農(nóng)民養(yǎng)活的。但是在現(xiàn)代社會,專業(yè)技術(shù)人員和管理人員畢竟還是比較少的,特別是農(nóng)村當中的教師,打個比方說90多個農(nóng)民有一個教師,人都不夠用。在知識時期,科技是生產(chǎn)力的時候,特別是是第一生產(chǎn)力的時候,不能說工人、農(nóng)民養(yǎng)活他們,專業(yè)技術(shù)本身是生產(chǎn)力。所以,我想理論上也要與時俱進。對于數(shù)字要分析,我們希望對于數(shù)字要有一些把關。哪有那么多官,不可能,所以這些地方不要跟著炒,要用理論進行去分析。 [17:35]

　　[光明日報記者]:剛才李主任和侯部長介紹了公務員的范圍,請問這部法律對這支隊伍的分類管理是怎么規(guī)定的?有什么新的規(guī)定? [17:35]

　　[侯建良]:《公務員法》第三章專門規(guī)定了職務與級別,對原來的管理進一步完善。剛才李主任說了新增了兩個職位類別。職位分類,大家知道的,職位分類和品位分類是相對應的。我們國家就這部法來講,《公務員法》第三章就已經(jīng)專門介紹了,我們的分類也是一個職位和品位相結(jié)合的歸類,由于時間關系我簡單說一下。咱們的職位分類吸收了品位的精神。過去沒有職位分類,是因人因事�，F(xiàn)在規(guī)定再公務員內(nèi)部實行分類管理,劃分了四種職位類別,另外前面也介紹到檢察官、法官,也有特殊規(guī)定的地方。 [17:35]

　　[中央人民廣播電臺記者]:請問這部法律有沒有規(guī)定如何來提高公務員的素質(zhì)? [17:36]

　　[侯建良]:公務員的素質(zhì)有幾方面來保證的,一是原則和條件。公務員的任用堅持德才兼?zhèn)?任人唯賢的基本原則。擔任公務員要具備七大條件。進口和出口方面也做了相應的規(guī)定。進口是考試錄用。在正常出口之外,又規(guī)定了淘汰的辦法。比如辭退、開除這樣的辦法。另外,在入口、進口之外,還特別強調(diào)了加強能力的建設,公務員法對培訓也做了大量的規(guī)定,強調(diào)了加強培訓。 [17:51]

　　[中國人事報記者]:剛剛通過的《公務員法》在加強對公務員的監(jiān)督管理方面做了哪些規(guī)定?謝謝。 [17:52]

　　[李飛]:從法律角度說,為了保證我們公務員隊伍的高素質(zhì),能夠在日常工作中真正履行他們擔負的職責�！豆珓諉T法》著重在以下幾個方面做了規(guī)定:第一個方面,規(guī)定了嚴明的行為規(guī)則,也就是公務員有九項基本義務;第二個方面,規(guī)定了公務員的紀律,在法律當中規(guī)定了十六項紀律。如果違反紀律,給予處分,規(guī)定了六種處分形式,而且處分期間對他享受一些晉升、工資待遇方面有限制。第三個方面,規(guī)定了領導成員的引咎辭職制度。通常老百姓說的,我們對公務員要進行問責制,因為你的權(quán)利、職責涉及到對社會管理、公共利益,所以如果你失職,對重大事故負有領導責任,就要引咎辭職。如果造成很壞的社會影響,如果自己不辭職,還可以撤職。再有一個方面,就是規(guī)定了公務員的辭退制度。過去是自愿辭職,再有就是給予處分、開除。但也有這樣的公務員,平時不努力工作,大錯沒有,小錯不斷,給處分又夠不上,但占的位置又不干活,耽誤了工作。按照法律規(guī)定,就可以辭退。 [17:52]

　　[李飛]:再一個比較重要的制度,也是這次通過總結(jié)實踐經(jīng)驗,特別是借鑒了國外一些通常的做法,規(guī)定了嚴格的離職從業(yè)限制。什么意思呢?公務員,你是提前退休,退休還是其他的原因離開公務員隊伍以后,領導成員在三年內(nèi),其他公務員在兩年內(nèi),不得從事與你原來掌管的權(quán)利、分管的業(yè)務有直接關系的營利活動。舉個例子,比如我原來在海關工作,我看報關行很賺錢,就趕快辭職去干報關行,我第二天身份一變,成了報關行工作人員,到海關報關的時候,說這是我昨天的同事,甚至是他們的領導,我就可以不排隊就可以報關,有的情況說不定可以違反制度,甚至影響公正執(zhí)法,這是一項很重要的制度。而且在法律責任里面專門規(guī)定了處罰條款,如果有這種情形的話,由他原所在的機關同級的公務員主管部門要責令他停止這種行為,而且接收單位也要予以清退。在這期間的從業(yè)所得也要沒收,對于聘用單位要處以一倍以上五倍以下的罰款。為什么做這樣的規(guī)定呢?就是防止有些公務員在職期間和被管理對象達成一種默契,也就是期權(quán)。在職的時候,給被管理者好處,你現(xiàn)在不用給我們什么行賄,等我離職以后,到你公司之后再給我高薪,防止這種腐敗。再有,從市場經(jīng)濟競爭來說,它也是維護公平競爭。為什么呢?你有資源,你到了某個被管理的單位工作,對那些沒有資源的行業(yè)競爭對手,是不公平的。所以,對這種有利益沖突,容易造成腐敗的問題,這次《公務員法》專門做了規(guī)定。 [17:52]

　　[李飛]:我想,不光在職,包括離職一段時間,你們有香港記者,用你們的話說叫“過冷河”,像吃面一樣,從熱鍋里撈出來容易燙嘴,可以過了冷水再吃,對于公務員來說,離職以后還可以發(fā)揮作用。 [17:53]

　　[新華社記者]:公務員必須執(zhí)行上級決定和命令,如果上級錯誤了怎么辦?對于法官、檢察官比較特殊的公務員,是否也必須執(zhí)行上級的命令呢? [18:09]

　　[李飛]:你問了一個非常尖端的問題,即如何處理公務員的公務身份和履行公務的法律關系以及個人責任。大家知道,公務員有一個特性,他要服從上級的決定和命令,是為了保證政令暢通,令行禁止,發(fā)揮公務員高效的特殊要求。所以《公務員法》里面規(guī)定,公務員的基本義務就是要服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。對于他的紀律要求,從反面來說,不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定。但現(xiàn)實情況,有時候上級作出的決定和命令存在錯誤,或者有違法的情況。在這種情況下,作為公務員怎么執(zhí)行?要不要執(zhí)行?執(zhí)行時承擔責任還是不承擔責任?因為現(xiàn)實當中存在這樣的問題,《公務員法》針對這個問題做了規(guī)定。一般來講,公務員在執(zhí)行公務的時候,如果認為上級作出的決定或命令有錯誤,這個錯誤就是我剛才講的失當和不正確、不合適的地方,也包括違法的,公務員有權(quán),可以向上級提出來,要求改正或者撤銷錯誤的決定和命令。如果上級不改變決定和命令,有時履行公務是很急迫的,要求立即執(zhí)行,公務員還是要服從,但執(zhí)行決定和命令的后果由上級負責,執(zhí)行這個任務,公務員不承擔責任。但是如果上級作出的決定和命令明顯違法,而有些是顯而易見的,不用說公務員,他達到了比較高的條件才進入公務員隊伍當中來,就連一般老百姓都明知是違法的,比如說走私、刑訊逼供、做假帳、逃稅等等嚴重違法,公務員就有權(quán)拒絕。但如果你執(zhí)行的話,除了下命的負責人、上級依法承擔責任,在這種情況下,執(zhí)行的公務員也要承擔相應的責任,這就是我們其他法律在規(guī)定行政責任和刑事責任的時候,往往都有這么一句慣例的話,負有責任的主管人員和直接責任人都要受到法律責任的追究。負有責任的主管人員就是指上級,直接責任人員就是指直接干事的公務員或當事人,做了這么一個法律規(guī)定。我想這個法律規(guī)定從兩個方面,既考慮到公務員的特點,一般來說要接受命令,也考慮到公務員要對法律負責,要對人民負責,對明顯的、顯而易見的違法,你不能說我只服從命令,明顯的違法不拒絕或者不去考慮,這也不行。 [18:09]

　　[李飛]:回答第二個問題,我個人理解,法官、檢察官履行公職也是依照法律辦事情,法官法、檢察官法對他履行職責、從事審判和檢察工作做了規(guī)定,在履行其他職責、辦理其他事情的時候就要適用《公務員法》。 [18:09]

　　[中國日報記者]:我有一個問題,前一段時間有報道曾經(jīng)有人因為肝炎病毒攜帶者被排斥在公務員大門之外,曾經(jīng)引起社會廣泛關注。我想請問一下這次公務員法頒布以后是否能解決這樣類似的問題? [18:19]

　　[侯建良]:《公務員法》沒有具體的規(guī)定,公務員具備條件當中第二條指出要具有履行公職的能力。在錄用當中,有這么幾個規(guī)定,根據(jù)職位要求確定,具體辦法由公務員主管部門和會同有關衛(wèi)生主管部門規(guī)定,有了這個規(guī)定,不光是乙肝這方面,就連其他方面都能得到較好的解決。去年乙肝病毒攜帶者在一段時間成了熱點,但主要是因為當時沒有這個規(guī)定,中央主管部門和衛(wèi)生行政部門沒有統(tǒng)一規(guī)定,各地給予了熱點的試點工作各地搞了一些,各地搞的話標準就不一樣,有些可能出現(xiàn)了偏差,引起了社會的評論和關注。2004年1月開始,人事部和衛(wèi)生部啟動了這方面,搞一個體檢的通用標準,先后召開了六次座談會,廣泛征求意見。還有兩次在網(wǎng)上征求意見,2005年1月出臺了通用標準,通用標準對乙肝攜帶者和其他方面,以及有起碼肝炎的不合格,但乙肝病原攜帶者檢查沒有的可以認定為合格。 [18:20]

　　[經(jīng)濟日報記者]:剛剛通過了《公務員法》,對公務員工資制度是怎樣考慮的?有沒有新的規(guī)定? [18:20]

　　[侯建良]:工資制度也做了規(guī)定,有幾點意思,一是公務員工資的基本工資和現(xiàn)成不一樣,現(xiàn)成工資構(gòu)成是四結(jié)構(gòu),有職務工資、基本工資、工齡工資、級別工資�，F(xiàn)在《公務員法》是這樣規(guī)定將來有兩個結(jié)構(gòu),就是級別工資加基本工資,另外全部工資的構(gòu)成,包括剛才講的基本工資,包括津貼、補貼和獎金。還有就是工資水平上,有了嚴格規(guī)定,工資水平應當由國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),與社會進步相適應,同時規(guī)定了工資調(diào)查制,通過工資水平的調(diào)查,包括企業(yè),把調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務員工資的一個重要依據(jù),這是國際慣例。工資管理上規(guī)定了任何機關不得違反法律和國家規(guī)定自行更改公務員工資,擅自提高和降低公務員工資福利和待遇,任何時候不得拖欠公務員的工資,確認了依法辦事,這與暫行條例相比有了新的東西。 [18:21]

　　[侯建良]:另外,法在實施的時候要出臺新的制度,我想強調(diào)一個,這次工資制度的改革,不是關于提高股份,而是著眼于規(guī)范工資制度,讓新的工資制度逐步運行,希望大家不要有其他的猜測,就是建立一個新的工資制度,希望大家為工資制度的改革營造一個良好的氣氛。公務員工資,說國家花一千億,沒有這回事。我們前后花了6個億,這6個億是四次漲工資的,推行公務員制度以后,93年以來,我們國家一共漲了五次工資,機關事業(yè)單位一共漲了五次工資,平均一個人增加了375元,在收入構(gòu)成里面,375元算什么,包括專家、學校和醫(yī)院、教師等,公務員在里面只占五分之一。所以,人數(shù)是有些炒作。在國家工資制度改革不會增加很多,中國歷史歷朝歷代,官員工資都沒有大的起色,當年農(nóng)民反的不是封建主義,而是貪官,請大家放心,現(xiàn)在主要是防止一些腐敗,主要是規(guī)范工資管理制度。 [18:21]

　　[國際廣播電臺記者]:為什么要建立公務員職位聘任制度?在今后哪些職位能實行聘任制? [18:22]

　　[侯建良]:專門有一章講到聘任制。聘任的目的:一是滿足機關吸收一些專門技術(shù)人才,尤其高級人才技術(shù)的需要;另外就是降低人才的成本。如果花大成本公開招考沒有必要,因為有輔助性的。還有就是聘任制作為一種手段,擴大了機關用人的渠道,也可以給機關帶來一些活力。哪些志偉實行聘任制呢?一是專業(yè)技術(shù)比較強的,有些職位對專業(yè)性要求較高,而且機關急需要,比如金融、財會、法律、信息這方面的專業(yè)人才;第二就是輔助性職位,比如書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員等等這樣一些輔助性職位可以進行聘任。為了嚴格聘任制的崗位,也規(guī)定了這些崗位必須經(jīng)過省級以上的主管部門應聘,涉及到國家秘密不能搞聘任制。 [18:22]

　　[法制日報記者]:公務員考試和司法考試如何進行? [18:22]

　　[李飛]:大家知道我們國家已經(jīng)建立了統(tǒng)一司法考試制度,也就是說要擔任律師,或者擔任初任的法官、檢察官,都要通過國家司法考試來取得相應的資格。由于法官、檢察官是我們國家機關、審判機關和法律監(jiān)督機關的公務員,在錄用、審判業(yè)務和檢察業(yè)務工作的時候,也有一個入門的事項,這和國家公務員考試有協(xié)調(diào)的問題。在審核當中,如果進入到法院和檢察院公務員隊伍里,要面臨一職雙考,當檢察官和法官,既要取得司法考試的資格,又要通過公務員的考試,對于這種報考者和求職者負擔過重,司法考試要求的是大學本科畢業(yè),再有就是考試的專業(yè)性非常強,舉個例子,每年有幾十萬人報考司法考試,每年能考上的人數(shù)很少,說明那個考試很難。能取得這個考試資格,應該能夠進入到公務員隊伍里來,但是兩個考試的作用和目的還是不一樣的,所以我在這里還簡單講一下。司法考試是資格考試,通過資格考試以后,即使不麻煩去做律師,但資格在那。但公務員考試是職位考試,今年我這機關有兩個空位,我面向社會招考,你可能考試成績都很好,但就這兩個位置,我就在優(yōu)里拔優(yōu),只能進來兩個。其他沒有進來的,今年的成績也不算數(shù),明年再想謀求機關某個崗位,還得再考,所以這是不一樣的。再一個,公務員考試也是通用能力考試,對國家的方針政策以及依法行政和這個機關履行職責必備的知識和能力,所以這兩者還是有區(qū)別。 [18:23]

　　[李飛]:為了解決這種矛盾,這次在公務員法當中做了規(guī)定,確定初任法官和檢察官的任職人選的時候,可以向社會公開選拔,但選拔對象是已經(jīng)通過了國家司法考試取得資格的人,包括有些律師。國家企事業(yè)單位里面也有參加司法考試資格的,如他想進入到法院和檢察院隊伍當中來,他也可以通過公開的選拔進入到檢察院和法院隊伍里。但這個選拔是特定職位的選拔,這樣便于法院和檢察院從中間選拔一些適合工作和適合崗位的專門人才。 [18:24]

　　[檢察日報記者]:公務員法對公務員的權(quán)利有什么規(guī)定?能否解釋一下申訴和控告以及聘任制? [18:24]

　　[侯建良]:權(quán)益保障簡單說一下,有這么幾方面:第一,規(guī)定了公務員的八項權(quán)利;第二強調(diào)了對公務員不利的處理、決定要以書面形式進行通知;第三,處分公務員的時候,必須聽取本人的陳述和申辯;對省以下機關的申訴處理決定如果不服,還可以向上一級機關再申訴一次。人事爭議仲裁主要是針對職位聘任制公務員的,因為聘任人員和單位簽訂的是合同,在履行合同中發(fā)生爭議以后,可以向一個中立的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。第一百條專門設定了這么個制度,一共四款,從而把這個制度建立起來了,已經(jīng)比較完善了。第一項說建立人事爭議仲裁制度,第二項強調(diào)人事爭議仲裁制度的原則,第三項是人事爭議仲裁委員會的設立,第四是仲裁程序。如果得到仲裁決定以后不服,還可以向人民法院提起訴訟。如果你不提起訴訟,你又不執(zhí)行仲裁決定,人家就可以可以申請人民法院強行執(zhí)行。 [18:26]

　　[韓曉武]:新聞發(fā)布會已經(jīng)超時,謝謝各位媒體的參與。 [18:32]

　　[人民網(wǎng)]:直播到此結(jié)束,謝謝大家的關注。 [18:32]