第十一屆全國人大常委會第十七次會議于10月28日表決通過了《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》,并將自2011年4月1日起施行,新法的頒布與施行將完成我國涉外民事法律關(guān)系規(guī)則的系統(tǒng)化和現(xiàn)代化

　　陳衛(wèi)佐

　　筆者曾應(yīng)邀參加了全國人大常委會法工委召開的立法研討會和專家會。作為參與立法的專家之一,筆者認(rèn)為該法具有以下十個突出的亮點(diǎn):

　　亮點(diǎn)一:

　　完成我國沖突規(guī)則的系統(tǒng)化和現(xiàn)代化

　　所謂沖突規(guī)則,是指一個國家指定涉外民事關(guān)系應(yīng)適用何國法的那部分法律規(guī)則。我國現(xiàn)行沖突規(guī)則主要包含于民法通則第8章(第142條至第150條)和其他一些法律、法規(guī)和司法解釋。但現(xiàn)行沖突規(guī)則不夠系統(tǒng)、全面且已部分過時,有些沖突規(guī)則甚至相互抵觸,法律、法規(guī)中的沖突規(guī)則與司法解釋中的沖突規(guī)則也存在不和諧之處。涉外民事關(guān)系法律適用法共計8章、52條,第一次將沖突規(guī)則集中規(guī)定在同一部單行法律中。在內(nèi)容上,新的沖突規(guī)則更為合理、全面和完善,既總結(jié)了改革開放以來的涉外民事審判經(jīng)驗(yàn),也順應(yīng)了當(dāng)代國際私法的發(fā)展潮流。

　　亮點(diǎn)二:

　　最密切聯(lián)系原則占有一席之地

　　第2條第2款規(guī)定:“本法或者其他法律對涉外民事關(guān)系的法律適用沒有規(guī)定的,適用與該涉外民事關(guān)系有最密切聯(lián)系的法律”。該法沒有像奧地利國際私法法典那樣將最密切聯(lián)系原則上升為一般條款,也沒有像瑞士國際私法法典那樣采取例外條款的形式,而是將該原則作為一項(xiàng)補(bǔ)充性原則。在合同領(lǐng)域,該法以最密切聯(lián)系原則為僅次于當(dāng)事人意思自治原則的法律適用準(zhǔn)則,并采用了“特征性給付說”。第41條規(guī)定在當(dāng)事人沒有協(xié)議選擇合同準(zhǔn)據(jù)法的情形下,合同“適用履行義務(wù)最能體現(xiàn)該合同特征的一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者其他與該合同有最密切聯(lián)系的法律”。

　　亮點(diǎn)三:

　　賦予了當(dāng)事人意思自治原則突出地位

　　第3條規(guī)定:“當(dāng)事人依照法律規(guī)定可以明示選擇涉外民事關(guān)系適用的法律�！彪m然這只是一條宣示性條款,但它將當(dāng)事人意思自治原則規(guī)定在總則中,體現(xiàn)了該法的開放性和先進(jìn)性。除了傳統(tǒng)的合同領(lǐng)域(第41條)外,在委托代理、信托、夫妻財產(chǎn)關(guān)系、運(yùn)輸中的動產(chǎn)物權(quán)、當(dāng)事人在侵權(quán)行為發(fā)生后對一般侵權(quán)責(zé)任和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任準(zhǔn)據(jù)法的選擇、不當(dāng)?shù)美�和無因管理、知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可使用等領(lǐng)域,均準(zhǔn)許當(dāng)事人協(xié)議選擇準(zhǔn)據(jù)法。

　　亮點(diǎn)四:

　　創(chuàng)新性地以經(jīng)常居所為主要連結(jié)點(diǎn)

　　綜觀各國的國際私法,大陸法國家一般采國籍國法主義,普通法國家一般采住所地法主義。但第二次世界大戰(zhàn)后的國際私法出現(xiàn)了以經(jīng)常居所為連結(jié)點(diǎn)的趨向。海牙國際私法會議自1956年以來舍棄了早期的海牙公約所采取的國籍國法主義,轉(zhuǎn)而采用經(jīng)常居所連結(jié)點(diǎn)。該法獨(dú)樹一幟地以經(jīng)常居所為主要連結(jié)點(diǎn),符合經(jīng)濟(jì)全球化背景下國內(nèi)外自然人、法人民事往來日益頻繁的新形勢和新情況。

　　亮點(diǎn)五:

　　注重保護(hù)弱方當(dāng)事人的利益

　　在沒有共同經(jīng)常居所地的情形下,父母子女關(guān)系“適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律中有利于保護(hù)弱者權(quán)益的法律”(第25條)；扶養(yǎng)“適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律、國籍國法律或者主要財產(chǎn)所在地法律中有利于保護(hù)被扶養(yǎng)人權(quán)益的法律”(第29條)；監(jiān)護(hù)“適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律中有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的法律”(第30條)。此外,第42條的“消費(fèi)者經(jīng)常居所地法律”、第43條的“勞動者工作地法律”、第45條和第46條的“被侵權(quán)人經(jīng)常居所地法律”通常有利于保護(hù)較弱方當(dāng)事人的權(quán)益,因?yàn)榻?jīng)常居所地法律往往是他們最熟悉、也最便于他們據(jù)以主張其權(quán)利的法律。

　　亮點(diǎn)六:

　　平等地對待國內(nèi)外法律的開放態(tài)度

　　規(guī)定“適用中華人民共和國法律”的只有關(guān)于外國法律的適用將導(dǎo)致?lián)p害中國社會公共利益的第5條和在外國法律不能查明的情形下應(yīng)適用何國法的第10條第2款。但它們還稱不上沖突規(guī)則,因而也不算單邊沖突規(guī)則。這是立法理念先進(jìn)的一個例證。

　　亮點(diǎn)七:

　　國際私法總則規(guī)定頗具特色

　　第8條規(guī)定涉外民事關(guān)系的定性“適用法院地法律”,符合大多數(shù)國家的實(shí)踐。第9條排除一切反致和轉(zhuǎn)致的做法是合理的,因?yàn)樵摲ú灰試�籍而以�?jīng)常居所為主要連結(jié)點(diǎn),排除反轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)致反而可以增加準(zhǔn)據(jù)法確定中的確定性和可預(yù)見性。第5條公共秩序條款的表述較現(xiàn)行法有所改進(jìn)。關(guān)于查明外國法律的第10條以有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)依職權(quán)查明外國法律為主,以當(dāng)事人提供外國法律為輔,適合我國國情。

　　亮點(diǎn)八:

　　第一次明確規(guī)定某些法律的直接適用

　　第4條規(guī)定:“中華人民共和國法律對涉外民事關(guān)系有強(qiáng)制性規(guī)定的,直接適用該強(qiáng)制性規(guī)定。”中國法律的這些強(qiáng)制性規(guī)定是因其特殊目的而必須由處理涉外案件的人民法院和行政機(jī)關(guān)排他地予以適用的、具有強(qiáng)制性的實(shí)體法規(guī)則。它們有其自己的適用范圍,在特定情形下直接適用于涉外民事關(guān)系,且因其強(qiáng)制性而優(yōu)先于沖突規(guī)則。例如,外匯管制法、最低勞動工資法、事故保險法、承租人保護(hù)法以及消費(fèi)者保護(hù)法都屬于“直接適用的法律”。

　　亮點(diǎn)九:

　　部分解決不同沖突規(guī)則間的關(guān)系問題

　　第2條第1款規(guī)定:“涉外民事關(guān)系適用的法律,依照本法確定。其他法律對涉外民事關(guān)系法律適用另有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定�！彪m然這一規(guī)定符合“特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定”的原則(立法法第83條),但如果立法者對于現(xiàn)行沖突規(guī)則應(yīng)否繼續(xù)適用不置可否,則會造成新舊沖突規(guī)則并存甚至相互抵觸的局面。第51條規(guī)定:民法通則第146條、第147條和繼承法第36條“與本法的規(guī)定不一致的,適用本法。”這是可取的。

　　亮點(diǎn)十:

　　條文簡約,文字洗練,言簡意賅

　　縱觀該法,全文條文簡約,言簡意賅。涉外民事關(guān)系法律適用法無疑有助于中外當(dāng)事人運(yùn)用該法來維護(hù)自己的合法權(quán)益,也有助于人民法院、行政機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)依照該法的沖突規(guī)則恰當(dāng)?shù)卮_定涉外民事關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法,實(shí)現(xiàn)“明確涉外民事關(guān)系的法律適用,合理解決涉外民事爭議,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”的立法宗旨(第1條),因而是值得稱道的。

　　(作者系清華大學(xué)法學(xué)院副教授)