選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ),選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。

    選舉法最早于1953年制定,1979年重新修訂,其后經(jīng)過四次修改。黨的十七大提出,要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。貫徹落實(shí)黨的十七大的要求,有必要在深入總結(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)選舉法進(jìn)行適當(dāng)修改。 選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例,是選舉法中的一個(gè)重要內(nèi)容。新中國成立后,1953年制定第一部選舉法時(shí),我國的城鎮(zhèn)人口比重較低,根據(jù)當(dāng)年人口普查統(tǒng)計(jì),只有13.26%。考慮到我國當(dāng)時(shí)工人階級(jí)主要集中在城市的具體情況,為了體現(xiàn)工人階級(jí)在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向,選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。比如,規(guī)定全國人大代表的選舉,各省按每80萬人選代表1人,直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。這樣規(guī)定,符合我國的政治制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,是完全必要的。1979年修訂選舉法時(shí),當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)人口比重也才達(dá)到18.96%,因此基本上延續(xù)了1953年的規(guī)定,對(duì)于選舉人大代表的城鄉(xiāng)不同人口比例未作大的修改,但對(duì)不同層級(jí)規(guī)定得更加明確:全國為8∶1,省、自治區(qū)為5∶1,自治州、縣、自治縣為4∶1。 改革開放后,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生較大變化,全國人大常委會(huì)根據(jù)新形勢、新情況,適時(shí)完善選舉制度,逐步對(duì)城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的規(guī)定進(jìn)行修改完善。1982年修改選舉法,增加規(guī)定:縣、自治縣境內(nèi),鎮(zhèn)的人口特多或者企事業(yè)組織職工人數(shù)比例較大的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)決定,農(nóng)村每一代表與鎮(zhèn)或企事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于4∶1直至1∶1。1995年修改選舉法,將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例,與自治州、縣一樣,統(tǒng)一修改為4∶1。 1995年以來,我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加速,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。我國城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%上升為2009年的46.6%。與此同時(shí),我國各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就,黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固和擴(kuò)大。修改選舉法,實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備。