選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ),選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。

    選舉法最早于1953年制定,1979年重新修訂,其后經(jīng)過四次修改。黨的十七大提出,要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,擴大人民民主,保證人民當家作主,建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。貫徹落實黨的十七大的要求,有必要在深入總結(jié)選舉工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對選舉法進行適當修改。 選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例,是選舉法中的一個重要內(nèi)容。新中國成立后,1953年制定第一部選舉法時,我國的城鎮(zhèn)人口比重較低,根據(jù)當年人口普查統(tǒng)計,只有13.26%�？紤]到我國當時工人階級主要集中在城市的具體情況,為了體現(xiàn)工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導地位和工業(yè)化發(fā)展方向,選舉法對農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。比如,規(guī)定全國人大代表的選舉,各省按每80萬人選代表1人,直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。這樣規(guī)定,符合我國的政治制度和當時的實際情況,是完全必要的。1979年修訂選舉法時,當時的城鎮(zhèn)人口比重也才達到18.96%,因此基本上延續(xù)了1953年的規(guī)定,對于選舉人大代表的城鄉(xiāng)不同人口比例未作大的修改,但對不同層級規(guī)定得更加明確:全國為8∶1,省、自治區(qū)為5∶1,自治州、縣、自治縣為4∶1。 改革開放后,我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化不斷推進,城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生較大變化,全國人大常委會根據(jù)新形勢、新情況,適時完善選舉制度,逐步對城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的規(guī)定進行修改完善。1982年修改選舉法,增加規(guī)定:縣、自治縣境內(nèi),鎮(zhèn)的人口特多或者企事業(yè)組織職工人數(shù)比例較大的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會決定,農(nóng)村每一代表與鎮(zhèn)或企事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于4∶1直至1∶1。1995年修改選舉法,將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例,與自治州、縣一樣,統(tǒng)一修改為4∶1。 1995年以來,我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步加速,農(nóng)村經(jīng)濟文化水平大幅提高,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。我國城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%上升為2009年的46.6%。與此同時,我國各級人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉,積累了豐富的經(jīng)驗,社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就,黨領(lǐng)導的人民民主專政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固和擴大。修改選舉法,實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備。