行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律

　　曹康泰

　　(2003年11月6日)

　　《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過,將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主法制建設的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律,學習好、實施好這部法律是各級行政機關的一項重要責任。

　　一、制定行政許可法的必要性　

　　(一)什么是行政許可

　　行政許可,是一項重要的行政權力。它涉及政府與市場,政府與社會,行政權力與公民、法人或者其他組織的權利的關系,涉及行政權力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將“行政許可”界定為:行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為。據(jù)此,行政許可具有以下四個方面的特征:

　　一是,行政許可是行政機關管理性的行政行為。行政機關確認民事財產(chǎn)權利(比如房地產(chǎn)登記)和確認民事關系(比如婚姻登記)的行為,不具有行政管理的性質(zhì),不屬于行政許可。

　　二是,行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關對內(nèi)部的管理行為,如對其他行政機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批,不屬于行政許可。

　　三是,行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為。無申請即無許可。

　　四是,行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。取得行政許可,表明申請人符合法定條件,可以依法從事有關活動。

　　(二)為什么要制定行政許可法

　　制定行政許可法,是全面推進依法行政,實現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求,具體來講,主要有三個方面的理由:

　　第一,制定行政許可法,是規(guī)范設定、實施行政許可行為的需要。行政許可作為一項重要的行政權力,是政府管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段,在我國行政管理中被廣泛運用,對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,由于缺少法律約束,實踐中存在不少問題,有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,主要表現(xiàn)在六個方面:

　　一是,行政許可范圍不清,行政許可事項過多。在某些領域,一講行政管理,就要審批。

　　二是,行政許可的設定權不明確。設定行政許可的隨意性很大,甚至縣、市政府也用文件形式設定行政許可。一些地方和部門還利用行政許可搞地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷,妨礙統(tǒng)一市場的形成和公平競爭。

　　三是,行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣,缺少必要的程序規(guī)范,群眾辦事很難。

　　四是,重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍,市場進入很難,一旦進入后卻又缺乏監(jiān)管。其結果是,實施行政許可后該管的事仍然沒有管住、管好。

　　五是,利用行政許可亂收費、將行政許可作為權力“尋租”的手段。從一定意義上說,不規(guī)范的行政許可已經(jīng)成為一個腐敗源。

　　六是,行政機關實施行政許可,往往只有權力、沒有責任,缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。

　　這些問題的存在,嚴重影響了政府職能轉(zhuǎn)變,影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,在某些方面引起了人民群眾的不滿。因此,迫切需要對行政許可行為依法進行規(guī)范。

　　第二,制定行政許可法,是深化行政審批制度改革的需要。針對行政許可實踐中存在的問題,從1998年開始,按照黨中央、國務院的部署,各省、自治區(qū)、直轄市對行政審批制度改革進行了積極探索,取消了一批行政審批項目,積累了一定的經(jīng)驗。國務院于2001年9月成立了行政審批制度改革工作領導小組,積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革,于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1195項行政審批事項,對82項行政審批事項改變了管理方式,取得了顯著成效。但是,要想從根本上解決行政許可中存在的問題,僅靠減少審批項目是遠遠不夠的,必須以法律的形式,確立行政審批制度改革的原則和目標,強化對行政許可行為的監(jiān)督措施和責任機制,排除改革的障礙,建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政許可制度。

　　第三,制定行政許可法,是適應加入世貿(mào)組織新形勢的需要。

　　我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員,遵守規(guī)則、履行承諾是應盡的義務。按照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國對外承諾,行政許可應當以透明和規(guī)范的方式實施,行政許可的條件和程序?qū)�貿(mào)易的限制不能超過必要的限度,中國工作組報告書對服務貿(mào)易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對行政許可法的出臺也提出了迫切要求。

　　二、行政許可法確立的主要制度

　　總結實踐經(jīng)驗,借鑒國外好的做法,行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任原則的總體思路,把制度創(chuàng)新擺在突出位置,確立了行政許可的六項主要原則和四項重要制度。

　　(一)行政許可的原則

　　行政許可法確立了行政許可必須遵循的六項原則,即合法原則,公開、公平、公正原則,便民原則,救濟原則,信賴保護原則以及監(jiān)督原則。

　　第一,合法原則。就是設定和實施行政許可,都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。

　　第二,公開、公平、公正原則。就是有關行政許可的規(guī)定必須公布,未經(jīng)公布的,不得作為實施行政許可的依據(jù);行政許可的實施和結果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應當公開;對符合法定條件、標準的申請人,要一視同仁,不得歧視。

　　第三,便民原則。就是行政機關在實施行政許可過程中,應當減少環(huán)節(jié)、降低成本,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　第四,救濟原則。就是公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可,享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的,有權依法要求賠償。

　　第五,信賴保護原則。就是公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可,除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,為了公共利益的需要,確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是,由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關應當依法給予補償。

　　第六,監(jiān)督原則。就是縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度,上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查,及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時,行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法行為應當依法查處。

　　行政許可法根據(jù)上述原則,確立了一系列重要制度,從行政許可的設定和實施兩個環(huán)節(jié)對行政許可進行了全面規(guī)范。

　　(二)行政許可的設定范圍制度

　　明確行政許可的設定范圍,是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設定范圍,就是根據(jù)設定行政許可應當遵循的價值取向,確定在立法上什么事項可以設定行政許可,什么事項不能設定行政許可。解決這個問題,必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系,政府管理與市場競爭機制的關系,政府管理與社會自律的關系,行政許可方式與其他行政管理方式的關系等。因此,行政許可法按照設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律,有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性,維護公共利益和社會秩序,促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求,對設定行政許可的范圍作了兩個方面的規(guī)定。

　　第一,可以設定行政許可的事項范圍。根據(jù)行政許可事項的性質(zhì)、功能和適用程序,行政許可法規(guī)定以下六類事項可以設定行政許可:

　　一是,直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項。比如,有關集會游行示威、爆炸物品生產(chǎn)運輸經(jīng)營等直接關系國家安全、公共安全的活動;銀行、保險、證券等基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動;利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的投資項目;藥品、食品等直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動。這類許可事項的特征是:對從事這類活動法律并不禁止,但必須符合法定條件;一般沒有數(shù)量限制;設定許可的目的主要是防范危險和保障安全;這類許可與被許可人的自身條件有關,一般不能轉(zhuǎn)讓。

　　二是,有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等,需要賦予特定權利的事項。比如,國有土地使用權的出讓、無線電頻譜的分配等。這類許可事項的特征是:一般都有數(shù)量限制;申請人取得許可應當依法支付一定的費用;這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。

　　三是,提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。比如,律師、會計師、醫(yī)師、建筑施工企業(yè)、醫(yī)院等職業(yè)、行業(yè)的資質(zhì)、資格。這類許可事項的特征是:從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能;一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結果由行政機關決定是否給予認可;一般沒有數(shù)量限制;這類許可與申請人的身份密切聯(lián)系,不能轉(zhuǎn)讓。

　　四是,直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術標準、技術規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。比如,電梯安裝的檢測、消防驗收,出入境衛(wèi)生檢疫,防洪工程設施驗收等。這類許可事項的特征是:需要事先公布技術標準、技術規(guī)范,然后通過檢驗、檢測、檢疫等方式審定有關設備、設施、產(chǎn)品、物品是否符合技術標準、技術規(guī)范;一般沒有數(shù)量限制;這類許可與許可事項的自身條件有關,不能轉(zhuǎn)讓。

　　五是,企業(yè)或者其他組織的設立等,需要確定主體資格的事項。這類許可事項的特征是:未經(jīng)登記就沒有從事某種活動的主體資格;一般沒有數(shù)量限制;這類許可不能轉(zhuǎn)讓。

　　六是,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。也就是說,法律、行政法規(guī)可以對上述五類事項以外的其他事項設定行政許可。

　　第二,可以不設定行政許可的事項范圍。行政許可法規(guī)定,在可以設定許可的事項中通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設行政許可:

　　一是,公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。只要是作為社會成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情,都應該留給他們自己去做主,不僅政府不要去干預,自律組織也不要去干預。這應當成為現(xiàn)代政治文明的一個標準。諸如家庭雇請保姆、企業(yè)負責人聘用秘書之類的事項,都是完全能夠自主處理好的事情,就沒有必要由政府去管理。

　　二是,市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,凡是市場競爭機制能夠解決的問題,政府就不要用行政許可的方式去管理。

　　三是,行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,現(xiàn)行的許多資質(zhì)資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等,將退出行政許可的范圍,由行業(yè)組織或者中介機構的自律管理來替代。

　　四是,行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式,其主觀性強,運作的成本高、風險也大。因此,即使需要政府管理的事項,也應當優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。

　　(三)行政許可的設定權制度

　　行政許可的設定權,是指哪一級國家機關有權設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。它屬于立法行為的范疇。這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。經(jīng)過反復研究論證,行政許可法對此從四個方面作了規(guī)定:

　　第一,行政許可的設定主體,就是有權設定行政許可的國家機關。行政許可法規(guī)定,全國人大及其常委會,國務院,省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,依照行政許可法規(guī)定的權限可以設定行政許可。其他國家機關,包括國務院部門,一律無權設定行政許可。

　　第二,行政許可的設定形式,就是什么樣的規(guī)范性文件才能設定行政許可。行政許可法規(guī)定,法律,行政法規(guī),國務院的決定,地方性法規(guī),省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,在行政許可法規(guī)定的權限范圍內(nèi)可以設定行政許可;其他規(guī)范性文件,包括國務院部門規(guī)章,一律不得設定行政許可。

　　第三,行政許可設定權限。行政許可法對設定行政許可的權限作了三個方面的規(guī)定:

　　一是,凡行政許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項,法律都可以設定行政許可。

　　二是,對可以設定行政許可的事項,尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時,國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可,實施后,除臨時性行政許可事項外,應當及時提請全國人大及其常委會制定法律,或者自行制定行政法規(guī)。

　　三是,對于可以設定行政許可的事項,尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī),因行政管理需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的,應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。但是,地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可,不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務,不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

　　第四,設定行政許可應當遵循的規(guī)則。為了提高設定行政許可的合理性、可行性,行政許可法規(guī)定設定行政許可必須遵循下列規(guī)則:

　　一是,設定行政許可,應當明確規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限;

　　二是,起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案,擬設定行政許可的,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況;

　　三是,行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價,對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的,應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

　　(四)行政許可的實施制度

　　行政許可的實施,是指國家行政機關和有關組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。這是重要的行政執(zhí)法行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體比較混亂、缺乏程序約束以及實施行政許可亂收費等問題,行政許可法對實施行政許可的主體、程序以及費用等作了明確規(guī)定。

　　第一,實施行政許可的主體。行政許可作為一項重要的行政權力,原則上只能由行政機關實施。因此,行政許可法規(guī)定,行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施。同時,從我國目前的實際情況出發(fā),行政許可法又作了兩點補充性規(guī)定。一是法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織,在法定授權范圍內(nèi),以自己的名義實施行政許可;二是行政機關在其職權范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機關實施行政許可。

　　另外,為了方便群眾,提高行政效率,根據(jù)行政管理體制改革的精神,行政許可法對行政許可的實施體制還作了三個方面的規(guī)定:

　　一是,相對集中行政許可權。就是經(jīng)國務院批準,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

　　二是,“一個窗口”對外。就是行政許可需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的,該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請,統(tǒng)一送達行政許可決定。

　　三是,統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的,本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,或者組織關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第二,實施行政許可的程序。行政程序是保證行政權力正確行使的關鍵。行政許可法按照公開、效能與便民的原則,對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限作了明確規(guī)定。歸納起來,主要是兩個方面:

　　一是,有關方便申請人的程序。比如,規(guī)定申請人可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請,不必事事都親自到行政機關去申請;行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示,便于申請人查詢;申請人對公示內(nèi)容有疑問的,行政機關應當給予說明、解釋,并提供準確、可靠的信息;等等。

　　二是,有關確保行政機關及時、公正地辦理行政許可的程序。比如,規(guī)定行政機關在對行政許可申請進行審查時,如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的,應當告知該利害關系人,并聽取申請人、利害關系人的意見;對涉及公共利益的重大行政許可事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的行政許可事項,在作出決定之前依法需要聽證的,應當舉行聽證,并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定;行政機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定;行政機關作出的準予行政許可的決定應當公開,公眾有權查閱;等等。

　　此外,行政許可法還針對不同種類的行政許可的特點,規(guī)定了相應的特別程序。比如:規(guī)定對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權利的行政許可,應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定;對賦予公民特定資格(律師、醫(yī)師等)的行政許可,依法應當舉行國家考試的,行政機關必須根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定;等等。

　　第三,實施行政許可的費用。針對行政機關利用行政許可亂收費的問題,行政許可法規(guī)定,行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用,除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費用的,也要按照公布的法定項目和標準執(zhí)行,所收取的費用必須全部上繳國庫,并嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。

　　(五)行政許可的監(jiān)督與責任制度

　　針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機關重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管,不該準予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題,行政許可法確立了行政許可的監(jiān)督與責任制度。

　　第一,關于監(jiān)督檢查制度。行政許可法規(guī)定,上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查,及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時,針對一些行政機關重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象,行政許可法著重對實施行政許可之后的監(jiān)督檢查作了四個方面的規(guī)定:

　　一是,書面監(jiān)督檢查制度。行政機關對被許可人的監(jiān)督,原則上應當采取書面監(jiān)督的方式,就是通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料,履行監(jiān)督責任。這樣既可以保證監(jiān)督的效果,又可以防止監(jiān)督擾民、增加企業(yè)負擔。行政許可法還規(guī)定行政機關應當將監(jiān)督檢查情況和處理結果的記錄簽字歸檔,供公眾查閱。這對增強行政機關工作人員的責任心,促進被許可人誠實守信具有重要作用。

　　二是,實地監(jiān)督檢查制度。行政機關對于通過書面監(jiān)督方式難以達到監(jiān)督效果,需要進行實地檢查、核驗、檢測的,應當進行實地檢測。比如,行政許可法規(guī)定,行政機關可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測,對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。

　　三是,屬地管轄制度。一般來說,作出行政許可決定的行政機關負有對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責任,也就是通常所說的:“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”。但是,如果被許可人在作出許可決定的行政機關管轄區(qū)域外從事行政許可事項活動,作出許可決定的行政機關就不便對其直接進行監(jiān)督。行政許可法針對這種情況明確規(guī)定,被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的,違法行為發(fā)生地的有關行政機關應當依法查處,并將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

　　四是,舉報制度。個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動,有權向行政機關舉報,行政機關應當及時核實、處理。

　　第二,關于法律責任制度。行政許可法按照權責一致的原則,對行政機關違法設定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責任,主要有三個方面:

　　一是,違法設定行政許可的法律責任。行政機關違法設定行政許可的,有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正,或者依法予以撤銷。

　　二是,違法實施行政許可的法律責任。行政許可法規(guī)定:對于行政機關違反法定程序?qū)嵤┬姓�許可;辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查,索取、收受他人財物或者謀取其他利益;違反法定條件實施行政許可,該許可的不許可,對不該許可的亂許可;違反規(guī)定亂收費等違法行為,由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,行政許可法還規(guī)定,行政機關違法實施行政許可,給當事人的合法權益造成損失的,還應當依法承擔賠償責任。

　　三是,實施許可后不履行監(jiān)督職責的法律責任。行政機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力,造成嚴重后果的,由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　三、思考與建議

　　行政許可法的頒布施行,對進一步推進并深化行政管理體制改革、行政審批制度改革,保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理,從源頭上預防和治理腐敗,都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。結合自己的學習體會,就貫徹實施行政許可法提出幾點思考與建議,供各位領導參考。

　　(一)建議各地方、各部門認真學習行政許可法并加強對工作人員的培訓

　　行政許可法的專業(yè)性、政策性較強,條文內(nèi)容比較復雜,只有認真學習,才能準確理解、正確貫徹執(zhí)行。因此,建議各地方、各部門要加強學習,搞好培訓。通過學習、培訓,使行政機關工作人員全面、準確地領會行政許可法,充分認識行政許可法的施行對政府工作的深遠影響,以積極的態(tài)度做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作。為了協(xié)助各地方、各部門搞好學習、培訓,國務院法制辦已經(jīng)為各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部門培訓了1562名骨干。建議各地方、各部門充分發(fā)揮他們的作用,搞好本地區(qū)、本部門的培訓,爭取在明年7月1日行政許可法實施前將所有辦理行政許可事項的工作人員都培訓一遍。

　　(二)認真清理現(xiàn)行有關行政許可的規(guī)定

　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定,許多現(xiàn)行的有關行政許可的法規(guī)、規(guī)章都要作相應修改或者予以廢止,除國務院的文件之外其他規(guī)范性文件設定的行政許可都將失去效力。為了保證行政許可法的順利實施,對有關行政許可的規(guī)定必須全面清理,清理工作都要在明年7月1日行政許可法實施前完成。這次清理工作量大、涉及面廣,時間緊、任務重,而且專業(yè)性較強,難度較大。因此,建議各地方、各部門要按照國務院的要求認真搞好清理工作,對與行政許可法規(guī)定不一致的,要及時予以修改或者廢止;對確需制定法律、法規(guī)的,要抓緊依法上升為法律、法規(guī);對因行政管理需要,必須立即實施行政許可又不能制定行政法規(guī)的,國務院部門應當報請國務院發(fā)布決定。清理結果應當向社會公布。

　　(三)不斷創(chuàng)新行政管理方式

　　按照行政許可法的規(guī)定,行政機關在對經(jīng)濟、社會事務的管理方面,只要通過公民、法人或者其他組織自主決定、市場競爭機制、社會自律管理以及事后監(jiān)督等能夠解決的事項,就不要實行行政許可。這就是說在社會主義市場經(jīng)濟體制下,行政許可作為一種重要的行政管理方式,應當是行政機關不得已而為之的選擇。適應這一要求,需要更新觀念,改變那種一出現(xiàn)問題就要審批、發(fā)證,以及“以批代管”、只“批”不“管”等行政管理理念和管理方式,進一步推進政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新。因此,我們要根據(jù)十六屆三中全會的精神,結合行政許可法的規(guī)定,研究制定推進政府管理創(chuàng)新的方案、措施、辦法。一方面,按照行政許可法的規(guī)定,繼續(xù)取消一批不該設定的行政許可事項,真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構,減少政府不必要的行政許可。另一方面,需要建立、完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新的行政管理方式、機制,在繼續(xù)加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,更加重視政府的社會管理、公共服務職能,切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。但對應當由政府管理同時又不宜實施行政許可的事項,要認真研究取消行政許可后加強后續(xù)監(jiān)管的措施、方法,不能因取消行政許可出現(xiàn)行政管理上的“真空”;對需要繼續(xù)實施行政許可的事項,也需要認真研究如何建立監(jiān)督制約機制,規(guī)范行政許可行為、強化對行政許可的監(jiān)督檢查,把事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管有機統(tǒng)一起來,確保把該政府管的事真正管住、管好。

　　(四)加強有關配套的工作制度建設

　　行政許可法把制度創(chuàng)新擺在突出位置,按照便民、高效的原則,規(guī)定了一系列行政許可實施制度,其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革。比如:相對集中行政許可權制度,“一個窗口”對外制度,行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度,行政許可信息共享制度,聽證制度,行政許可決定中的招標、拍賣制度、行政許可決定的公示制度等。這些制度許多都需要通過具體的工作制度來落實。建議各地方、各部門結合本地區(qū)、本部門的實際,把行政許可法確立的一系列重大制度具體化,建立健全從受理申請到作出決定各個過程、各個環(huán)節(jié)、各個崗位的有關具體工作制度,完善有關工作規(guī)程,確保行政許可法確定的有關制度得到切實施行。

　　(五)以貫徹實施行政許可法為契機,全面推進依法行政

　　行政許可法確定的一系列制度,不僅有利于促進行政許可行為的規(guī)范化、法制化,更重要的是從更深層次上促進政府職能轉(zhuǎn)變、推進依法行政。建議通過貫徹行政許可法,進一步改進政府管理方式,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,不斷提高各級行政機關依法行政的能力和水平。(來源:法制辦網(wǎng)站)