新華網(wǎng)北京8月27日電(新華社記者)老百姓申請行政許可,一般被稱為“跑審批”。一個“跑”字,深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣:廣西玉林一位老人為籌建一個花木市場,前后“跑”了86趟,卻一直杳無音信;北京一位投資商想在西部某市搞一個建材城,3年內(nèi)花了數(shù)百萬元,卻連公章都沒蓋完;浙江金華一位農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場,跑了兩年多,蓋了270多個章,等手續(xù)辦下來,市場行情早已發(fā)生變化……

　　行政許可作為國家管理社會經(jīng)濟事務(wù)的一種有效手段,為世界各國普遍重視和采用。由于缺乏統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定,我國行政審批設(shè)置過多過濫,程序繁瑣,很多已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害公民權(quán)利的擾民制度,有些還成為滋生腐敗的溫床。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律、400多部行政法規(guī)涉及行政許可,還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對行政許可作了設(shè)定。全國性行政許可事項最多時達4000多項,各省、自治區(qū)、直轄市行政許可一般也在2000項以上。

　　行政許可程序繁瑣,不同部門相互推諉、扯皮,讓老百姓叫苦連天。許可條件和標準的隨意性和缺乏可操作性,更是讓申請當事人無所適從。有的許可條件和標準比較籠統(tǒng);有的許可條件和標準往往不對外公開;有的不規(guī)定許可期限,任意拖延;有的受利益驅(qū)動,為了收費恣意發(fā)放許可,造成市場混亂……

　　規(guī)范和監(jiān)督行政許可,將其納入依法管理的軌道,是推進行政審批制度改革的重要保障,是建立社會主義法治國家的一項重要內(nèi)容。今年2月底,在第一批取消789項行政審批項目的基礎(chǔ)上,國務(wù)院宣布,再取消406項行政審批項目,標志著舉國關(guān)注的行政審批制度改革再次邁出新的步伐,為行政許可立法提供了有益的實踐經(jīng)驗。

　　全國人大常委會27日通過行政許可法,對行政許可的設(shè)定范圍、種類、程序以及行政許可的檢查監(jiān)督、收費等做出了明確規(guī)定。從法律上簡化行政審批手續(xù),取消不必要的限制;明確規(guī)定行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限,有利于減少許可事項,打破地方保護主義和部門保護主義;建立公開、公平、公正的行政許可程序,杜絕實施行政許可過程中的“暗箱操作”和權(quán)錢交易。

　　行政許可法的出臺,被一些專家譽為我國“政治文明建設(shè)的又一座里程碑”,表明我們的政府正加速從管制型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。它的頒布、施行,將對推行依法行政,從源頭上預防和治理腐敗等方面產(chǎn)生積極的影響和作用,必將給行政機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能帶來一次革命性的變化。(完)