●政府機關(guān)不但要公開辦事程序與結(jié)果,還要公開手中掌握的大量信息。

　　●條例作為國務(wù)院制定的行政法規(guī),體現(xiàn)了國家意志和法律的權(quán)威性。

　　2007年1月17日,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱為“條例”),引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注與好評。盡管還沒有公布最后文本,可以預(yù)見,條例實施以后會給我們近年來大力推進(jìn)的公開工作帶來多方面的深刻變化:

　　首先,就性質(zhì)而言,盡管近年來一些地方和部門都在推動各種形式的政務(wù)公開工作,但許多地方仍然停留在單方面的承諾階段,甚至在少數(shù)地方被當(dāng)作某種恩賜。因此,有些政府工作人員想公開就公開,不想公開就不公開,想公開多少就公開多少,老百姓沒有辦法,也沒地方說理。條例的制定,將把信息公開從單方面的恩賜變成申請人的權(quán)利,公眾有權(quán)獲得政府信息。如果政府機關(guān)再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應(yīng)該公開的信息,公眾可以通過條例規(guī)定的渠道尋求救濟。

　　其次,就范圍而言,原先的政務(wù)公開大多是辦事制度公開,有些地方形象地稱之為辦事過程與結(jié)果的“兩公開”。條例的制定,將大大地擴大公開的范圍,政府機關(guān)不但要公開辦事程序與結(jié)果,還要公開手中掌握的大量信息。

　　第三,就程序而言,原先的政務(wù)公開程序比較簡單,如公告欄、便民卡、記者招待會等,并且只有主動公開一種形式。條例規(guī)定的程序?qū)⒏鼮槎鄻雍蛧?yán)格,既有主動公開又有依申請公開,既有法定公開形式,又有非法定公開形式。尤其是將實行依申請公開的引入,是條例的一個亮點和創(chuàng)新。

　　第四,就救濟而言,原先的政務(wù)公開一般都沒有法定救濟途徑,只能采用傳統(tǒng)的反映意見或申訴的方式,結(jié)果充滿不確定性。條例將提供行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟途徑,以通過獨立審查有效地解決爭議,監(jiān)督政府機關(guān)依法公開信息。

　　第五,就配套制度而言,原先的政務(wù)公開相對比較簡單,要求并不是太高。相比之下,條例將對配套制度要求更高。為實施條例,政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備政府信息目錄和公開辦事指南,應(yīng)當(dāng)指定專門人員負(fù)責(zé)政府信息公開工作,應(yīng)當(dāng)在辦公地點提供查閱條件,必須在時限內(nèi)作出答復(fù),應(yīng)當(dāng)建立違法責(zé)任追究制度等�？梢哉f,條例的實施,將對政府信息資源管理提出全面的要求。在國際社會,政府信息資源已經(jīng)被界定為一項戰(zhàn)略性資源。相反,在我們國家,對于政府信息資源的重要性長期認(rèn)識不足,采用的也是粗放的管理方式,以至于我們在政府信息的采集、管理、使用、共享、保護、公開等方面,都面臨諸多問題。條例的實施,實際上是打開了政府信息資源管理的末端環(huán)節(jié),必然會產(chǎn)生倒逼效應(yīng),促使政府機關(guān)完善整個政府信息資源管理制度。實際上,就政府信息資源利用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息安全、政府信息共享、個人信息保護等問題,有關(guān)部門正在制定相關(guān)規(guī)定。條例的實施,必然會加速這一進(jìn)程。

　　第六,就法律地位而言,原先的政務(wù)公開大多是靠文件推動,法律效力不明或者效力等級低,一旦遇到上位法就容易產(chǎn)生沖突。條例作為國務(wù)院制定的行政法規(guī),可以說是目前公開領(lǐng)域效力層級最高的法律依據(jù),體現(xiàn)了國家意志和法律的權(quán)威性。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、憲法行政法研究室主任,國家信息化專家咨詢委員會委員,中國法學(xué)會信息法學(xué)研究會副會長,著有《政府監(jiān)管與行政法》、《現(xiàn)實主義法律運動與中國法制改革》、《政府信息公開條例專家建議稿》、《個人信息保護法專家建議稿》等著作。

　　《人民日報》 ( 2007-02-14 第13版 )