7年前潛逃加拿大的犯罪嫌疑人李東哲，在中加兩國警方的密切配合和協(xié)作下，經(jīng)我公安機(jī)關(guān)勸返，近日從加拿大自愿回國投案自首。在國際執(zhí)法合作中的勸返措施再次引起社會(huì)關(guān)注。

　　一、勸返是一種有效的境外緝捕引渡或遣返的替代措施

　　勸返，是我國公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在開展反腐敗境外緝捕工作實(shí)踐中，摸索出的一種通過勸說方式，動(dòng)員外逃的犯罪嫌疑人自愿返回國內(nèi)接受追訴的引渡或遣返的替代措施。主要是依據(jù)我國刑法、刑事訴訟法、引渡法、其他相關(guān)法律以及我國的刑事政策等，對(duì)已逃往境外的犯罪嫌疑人、并已通過國際執(zhí)法合作的方式拘捕，規(guī)勸其自愿回國投案自首的行為。同時(shí)，犯罪嫌疑人逃往國的相關(guān)法律規(guī)定，尤其是對(duì)外國逃犯的處置方面規(guī)定(包括接受引渡、遣返、量刑與驅(qū)逐出境等)也可以作為勸返的參考依據(jù)。勸返的主要內(nèi)容包括兌現(xiàn)自首政策、并在符合法定條件下的從輕、減輕或免除處罰處理，返回后給予公正審判和人道主義待遇，以及促使其返回的其他從寬或從輕處罰的刑事政策，并在一定限度內(nèi)滿足其提出的返回條件等。 

　　由于勸返排除了強(qiáng)制的因素，因此可以極大地提高緝捕追逃效率、消除犯罪嫌疑人的抵抗心理、降低國際執(zhí)法合作的成本、減少或避免執(zhí)法合作中產(chǎn)生的矛盾和法律障礙，促使外逃的犯罪嫌疑人迅速、便捷、順利地歸案。 

　　二、勸返是一種國家的司法活動(dòng)，是一項(xiàng)刑事司法手段 

　　由于勸返是以我國刑法規(guī)定的自首從輕或其他法定情節(jié)從輕、減輕處罰為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了坦白從寬和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一種司法活動(dòng)，因此一般情況下，筆者認(rèn)為，勸返只能由在刑事訴訟中享有偵查、起訴和審判職能的國家機(jī)關(guān)開展或進(jìn)行，勸返的主體只能是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院，或者經(jīng)這些機(jī)關(guān)授權(quán)的組織或人員。經(jīng)司法機(jī)關(guān)特別授權(quán)，并在授權(quán)范圍內(nèi)，其他組織、機(jī)關(guān)或個(gè)人，包括駐外使領(lǐng)館等可以代表或協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)外逃刑事犯罪人員開展勸返工作。對(duì)刑事外逃人員的勸返涉及刑事法律的適用，特別是減輕和免除刑事處罰的具體運(yùn)用，以及其他刑事政策措施的兌現(xiàn)等，其他組織、機(jī)關(guān)或個(gè)人沒有這樣的權(quán)限，無法對(duì)勸返對(duì)象作出有關(guān)刑事處罰的承諾。因此，其他任何組織、單位等不宜以自己的名義成為在境外開展勸返工作的主體，個(gè)人更不能成為勸返主體。 

　　在司法實(shí)踐中，“勸返”有時(shí)容易與在沒有司法機(jī)關(guān)授權(quán)下的外逃犯罪嫌疑人的“自行返回”相混淆。自行返回，有時(shí)也稱為自愿返回，是指刑事外逃人員自己決定或自行從逃往國返回犯罪地國的行為。促成自行返回的因素很多，但不外乎三種情形:一是本人走投無路，在逃往國無立足之地，無奈選擇回國。這些人多數(shù)屬于倉惶出逃，在國外舉目無親，沒有生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是自投羅網(wǎng)。一些刑事外逃人員出逃一段時(shí)間后，感覺回國后不會(huì)有什么大事，或者認(rèn)為司法機(jī)關(guān)不會(huì)再追究自己的刑事責(zé)任了，自行回國后被抓捕。三是在其親友、原工作單位、其他機(jī)關(guān)、組織或部門的規(guī)勸和說服下，本人自愿從國外返回。這種情形與勸返方式極為相似，使用的“勸說”手段幾乎相同，常常被混為一談。其實(shí)，勸返與自行返回的最根本的區(qū)別是，勸返是一種刑事司法手段，適用的主體只能是公安、檢察和審判機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織或人員;而自行返回的“規(guī)勸”主體可以是包括犯罪嫌疑人親友在內(nèi)的其他任何人員和組織。 

　　三、總結(jié)勸返工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)反腐敗國際執(zhí)法合作 

　　勸返是在借鑒了國內(nèi)追逃專項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，執(zhí)法機(jī)關(guān)在境外緝捕工作中摸索并形成的工作經(jīng)驗(yàn)，是務(wù)實(shí)且便利解決追逃國際執(zhí)法合作問題的行之有效的途徑與辦法。將傳統(tǒng)的群眾思想工作方法運(yùn)用到辦案實(shí)踐中，在執(zhí)法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，通過做犯罪嫌疑人親屬或本人的思想工作，曉之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，促使其投案自首，一直是我國追逃工作的基本方針和重要方式。將其運(yùn)用到境外緝捕追逃工作中，同樣也能收效明顯。以檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪境外追逃工作為例，2011年6月，逃往境外的楊秀珠案的主要犯罪嫌疑人楊勝華，經(jīng)勸返后回國向浙江省檢察機(jī)關(guān)投案自首。 

　　當(dāng)然，也不是每一件勸返的案件都會(huì)成功。筆者認(rèn)為，在勸返過程中，勸返條件是否成熟是能否成功勸返的關(guān)鍵。一般情況下，如果沒有巨大的法律威懾力，犯罪嫌疑人認(rèn)為利用外國法律還能茍且偷生，是不會(huì)輕易接受勸返的。在國際執(zhí)法合作中，尊重請(qǐng)求合作的國家的法律制度和司法主權(quán)，增進(jìn)互任、加強(qiáng)合作、營造良好勸返氛圍，是勸返成功的基本條件。因此，勸返必須等待時(shí)機(jī)成熟，把握好“火候”。此外，在勸返過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)或辦案人員依法作出承諾或保證從輕的條件能否兌現(xiàn)，也是勸返工作的難點(diǎn)。在實(shí)踐中，由于授權(quán)有限，辦案人員無權(quán)就超出法律政策范圍的授權(quán)作出承諾或保證，在一些情況下勸返的效果并不十分理想。因此，必須重視勸返工作存在的問題，從相關(guān)立法完善的角度進(jìn)行深入研究，逐步將其確立為我國反腐敗境外追逃工作規(guī)范的方式。 

　　(作者為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院博士后研究人員)