【事件回放】

　　2012年11月16日,中國政府網(wǎng)公布的國務(wù)院第628號令明確,從2013年元旦起廢止《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》。同時,628號國務(wù)院令還規(guī)定刪去《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第33條。這意味著,實施了61年的鐵路強制保險將從2013年1月1日起取消,所有乘坐火車的乘客不再被強制購買票價2%的“人身意外傷害強制保險費”。同時,鐵路運輸企業(yè)對旅客人身傷害的賠償責(zé)任也不再限定為最高15萬元。

　　《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》制定于1951年,1992年修訂,條例規(guī)定所有鐵路旅客都要投保意外傷害險,保險費為基本票價的2%,包含在火車票價內(nèi),而保額則不論座席等次、全票、半票、免票,均為2萬元。簡而言之,每個購買了火車票的旅客都被強制交納票價2%的保費,理賠時卻只能拿到封頂2萬元的保險賠償。

　　這一規(guī)定被學(xué)界和乘客質(zhì)疑多年,學(xué)者質(zhì)疑該條例違反《中華人民共和國保險法》關(guān)于強制保險的規(guī)定,而且不論保費多少保額都固定不變,顯失公平�！�7·23”動車追尾事故后,多位學(xué)者上書國務(wù)院法制辦,建議廢止這一條例。

　　這一條例是1951年由當(dāng)時的政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會制定,與其同時出臺的,還有飛機(jī)和輪船的類似強制保險。但1987年和1989年,我國相繼廢除了輪船和飛機(jī)的《旅客意外傷害強制保險條例》,改為自愿保險。“鐵路意外傷害強制保險”卻一直延續(xù)下來。1990年,《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》曾因內(nèi)容不適應(yīng)實際情況,被列入國務(wù)院清理的法規(guī)之列,但后來卻不了了之。

    【事件影響】

　　由于鐵路客運保險始終被壟斷著,所以其他保險公司無法進(jìn)行經(jīng)營,市場上根本沒有這個險種。隨著國務(wù)院第628號令的出臺,鐵路運輸保險已經(jīng)成為空白。有關(guān)專家指出,鐵路強制意外險將取消,下一步是否應(yīng)在票價上扣除2%作相應(yīng)的調(diào)整?鐵路交通事故傷亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何制定也需盡快在立法上給予銜接。

　　對此,有關(guān)方面透露,鐵道部應(yīng)該會在緩沖期內(nèi)制定出新辦法。一方面在票價上做減法,即按規(guī)定取消鐵路旅客意外傷害強制保險后,票價所含的2%的保費將取消,票價應(yīng)有所降低;另一方面在賠償上做加法,即取消鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的15萬元賠償責(zé)任限額,以及對每名鐵路旅客自帶行李損失的2000元賠償責(zé)任限額。

    【各方觀點】

　　北京市人大代表衛(wèi)愛民:如果2%的保費是公眾最基本的保險利益,就應(yīng)當(dāng)保留下來,鐵路部門應(yīng)當(dāng)做的是通過向保監(jiān)會申報等程序使這種保險合法化。如果2%形成的保額過低,可以倡導(dǎo)商業(yè)保險來補充。這樣做至少能夠保證旅客最基本的保險利益。最不愿意看到的是,廢除條例成為有關(guān)部門淘金的機(jī)遇,成為公眾新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　——2012年11月26日正義網(wǎng)

　　《河南經(jīng)濟(jì)報》新聞評論員溫獻(xiàn)偉:無論是廢止2%強制險之后的賠付標(biāo)準(zhǔn),還是新政策之下的行業(yè)重新“洗牌”,公眾的疑慮實實在在存在,它需要鐵路部門盡快作出明確答復(fù)以及出臺相關(guān)政策。當(dāng)然,前提是,不管有關(guān)部門是怎樣的聲音主張和后續(xù)行為,它都需要建立在公眾“平等、自愿”的基礎(chǔ)之上。

　　——2012年11月21日《河南經(jīng)濟(jì)報》