真抓實(shí)干求實(shí)效 開(kāi)創(chuàng)反瀆職侵權(quán)工作新局面

　　2013年,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆部門(mén)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》,按照全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議的部署和要求,進(jìn)一步加大辦案力度、轉(zhuǎn)變偵查方式、提高偵查能力、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新機(jī)制制度、增強(qiáng)辦案效果,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),努力開(kāi)創(chuàng)反瀆工作新局面。

　　一、抓落實(shí),提高反瀆工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神貫穿于對(duì)反瀆工作新思考、新探索中。要深刻理解和把握黨的十八大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想,自覺(jué)踐行檢察工作正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念,深入執(zhí)法辦案一線進(jìn)行調(diào)研,及時(shí)歸納、總結(jié)、提煉反瀆工作實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題、形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要通過(guò)調(diào)研,找準(zhǔn)影響和制約反瀆工作科學(xué)發(fā)展的癥結(jié),認(rèn)真研究開(kāi)拓創(chuàng)新的具體思路和舉措。二是以貫徹落實(shí)修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》為契機(jī),提高瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查素能,切實(shí)做到“七個(gè)轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變偵查啟動(dòng)方式,實(shí)施信息引導(dǎo)偵查;轉(zhuǎn)變證據(jù)收集方式,推動(dòng)形成多位一體的證據(jù)收集體系;轉(zhuǎn)變偵查組織和指揮方式,建立以團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一開(kāi)展偵查取證和訊問(wèn)犯罪嫌疑人為架構(gòu),以遠(yuǎn)程同步指揮為中樞的一體化偵查辦案組織指揮體系;轉(zhuǎn)變偵查手段和強(qiáng)制措施的運(yùn)用,機(jī)動(dòng)靈活地在動(dòng)態(tài)中獲取證據(jù);轉(zhuǎn)變固化的偵查思維方式,關(guān)注犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪原因,關(guān)注不正常、不正當(dāng)、不合法現(xiàn)象背后的失職瀆職;轉(zhuǎn)變工作績(jī)效考評(píng)方式,正確處理追訴犯罪與保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的關(guān)系,重視辦案安全;轉(zhuǎn)變封閉和孤立辦案的方式,積極對(duì)待律師介入偵查活動(dòng),爭(zhēng)取行政執(zhí)法部門(mén)和發(fā)案單位配合與支持,建立更加開(kāi)放、靈活和包容的偵查辦案環(huán)境。三是進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)中辦發(fā)[2010]37號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)機(jī)制制度及司法解釋。加強(qiáng)與紀(jì)委、政法委、法院等部門(mén)的協(xié)作配合,建立健全聯(lián)席會(huì)議制度,積極推動(dòng)《重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)違紀(jì)違法犯罪案件專(zhuān)案調(diào)查工作規(guī)定》、《非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行,對(duì)《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于辦理瀆職刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》等司法解釋的適用情況進(jìn)行檢查。

　　二、抓辦案,提高反瀆工作保障和促進(jìn)依法行政、公正司法的能力。一是繼續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行再部署,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,深挖嚴(yán)查國(guó)家重點(diǎn)投資、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城建住房、公共安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件。二是切實(shí)強(qiáng)化辦案措施。健全信息收集和線索管理機(jī)制,拓寬線索來(lái)源渠道;完善偵查辦案一體化機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)案件、重大復(fù)雜疑難案件的協(xié)作配合和統(tǒng)一指揮,增強(qiáng)排除干擾阻力、偵查破案的能力;加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、具體指導(dǎo)工作,及時(shí)幫助基層院排除辦案中的干擾阻力,解決實(shí)際困難,解決工作發(fā)展不平衡問(wèn)題。三是努力提高辦案質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)立案報(bào)上一級(jí)檢察院備案,撤案和不訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)等內(nèi)部制約制度。加強(qiáng)與偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)的協(xié)作配合,推動(dòng)建立審查逮捕、審查起訴專(zhuān)門(mén)人員制度。四是結(jié)合辦案工作深入開(kāi)展宣傳和預(yù)防工作。深刻剖析瀆職侵權(quán)犯罪典型案件,多層次、多渠道、全方位地宣傳黨和國(guó)家法律政策,揭示瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害性,開(kāi)展警示教育,激發(fā)人民群眾參與和支持反瀆工作的積極性。認(rèn)真做好個(gè)案預(yù)防、類(lèi)案預(yù)防和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防,及時(shí)向發(fā)案單位及其上級(jí)主管部門(mén)提出檢察建議,幫助整章建制、堵塞漏洞。

　　三、抓隊(duì)伍,為反瀆工作開(kāi)展提供有力的組織保障。一是加強(qiáng)反瀆干警社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義法治理念和法治精神教育,牢固樹(shù)立忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀。二是堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,著力提高執(zhí)法公信力,切實(shí)增強(qiáng)反瀆干警自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是推動(dòng)在檢察機(jī)關(guān)反瀆部門(mén)設(shè)立重大責(zé)任事故調(diào)查專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),推進(jìn)建立重大責(zé)任事故檢察調(diào)查專(zhuān)員制度。四是充實(shí)反瀆三級(jí)偵查人才庫(kù),鼓勵(lì)各地強(qiáng)化對(duì)偵查組織指揮人才和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng),加快培養(yǎng)一批具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富偵查經(jīng)驗(yàn)、熟悉行政執(zhí)法流程的偵查骨干。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)