強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和人權(quán)保障 推動監(jiān)所檢察工作深入發(fā)展 

　　2013年,全國檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和全國檢察長會議精神,以落實(shí)修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》為契機(jī),以強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)化人權(quán)保障為主線,進(jìn)一步樹立和踐行“三個維護(hù)”有機(jī)統(tǒng)一的工作理念,在新的起點(diǎn)上推動刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督工作全面深入發(fā)展。

　　一、突出抓好修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關(guān)監(jiān)所檢察工作內(nèi)容的落實(shí)。一是積極穩(wěn)妥做好指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的檢察工作,確保執(zhí)行效果,切實(shí)發(fā)揮羈押替代措施的作用。二是結(jié)合監(jiān)所檢察職能,抓好羈押必要性審查工作,促進(jìn)減少不必要的審前羈押,有效預(yù)防超期羈押。三是依法履行死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督職責(zé),主動與公訴部門做好相關(guān)交接工作,盡快熟悉工作流程,保證死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)對交付執(zhí)行、留所服刑和監(jiān)獄收監(jiān)活動的監(jiān)督,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)對應(yīng)當(dāng)送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯的“全交全收”。五是加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督工作。對收到的提請、呈報建議書逐步進(jìn)行審查,視情向法院和批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出檢察意見;探索對法院減刑、假釋案件庭審活動的監(jiān)督,促進(jìn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動規(guī)范開展。六是進(jìn)一步探索社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。七是積極探索對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行和沒收違法所得執(zhí)行的監(jiān)督工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保生效裁判得到有效執(zhí)行。八是探索對阻礙在押人員行使訴訟權(quán)利的行為的監(jiān)督,暢通在押人員權(quán)利救濟(jì)渠道。九是開展強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督,促進(jìn)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動依法、順利進(jìn)行,保障被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)益。

　　二、著力加強(qiáng)監(jiān)所檢察基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是深入研究和規(guī)范派出院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件。整合檢察力量,按照“小機(jī)關(guān),大派駐”的要求,保證盡可能多的檢力配備在派駐檢察一線。二是進(jìn)一步理順派駐檢察室、派出檢察院和派出機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門的關(guān)系,加強(qiáng)對派駐檢察室規(guī)范化等級的動態(tài)管理,修訂完善派駐檢察室規(guī)范化等級評定標(biāo)準(zhǔn)。三是積極爭取有關(guān)部門的支持,切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法保障,保證派出派駐監(jiān)所檢察工作的正常開展和執(zhí)法辦案活動所必需的機(jī)構(gòu)編制、人員配備、裝備經(jīng)費(fèi)、車輛等。四是推進(jìn)監(jiān)所檢察信息化建設(shè),著力抓好“兩網(wǎng)一線”建設(shè)和統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件研發(fā)應(yīng)用。

　　三、有針對性地開展對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中突出問題的專項(xiàng)檢察。在加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上,通過專項(xiàng)檢察,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中存在的違法問題,促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法活動的規(guī)范和在押人員人權(quán)的保障。完成職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查活動和老病殘罪犯刑罰執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查活動。會同有關(guān)部門繼續(xù)開展久押不決案件清理活動,力爭盡快基本清理糾正完畢。會同有關(guān)機(jī)關(guān)開展看守所留所服刑和交付執(zhí)行專項(xiàng)檢查活動。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件工作。重點(diǎn)查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)生的權(quán)錢交易、徇私舞弊案件,監(jiān)管民警體罰虐待被監(jiān)管人案件,被監(jiān)管人非正常死亡、脫逃等監(jiān)管事故背后的職務(wù)犯罪案件。進(jìn)一步發(fā)揮“以省級院為主導(dǎo),以市級院為主體,以基層院為基礎(chǔ)”辦案機(jī)制作用,著力改變少數(shù)地方監(jiān)所檢察辦案工作長期滯后狀況。

　　五、積極推進(jìn)監(jiān)所檢察體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)對監(jiān)所檢察工作程序和規(guī)范的調(diào)研,及時修訂監(jiān)所檢察“四個辦法”、監(jiān)所檢察執(zhí)法工作基本規(guī)范,對不符合規(guī)定的文件及時進(jìn)行清理和修改。進(jìn)一步深化刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制建設(shè),規(guī)范檢察人員出席減刑、假釋案件庭審程序。建立健全羈押必要性審查機(jī)制、社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,完善刑事羈押期限監(jiān)督機(jī)制、巡視檢察機(jī)制和被監(jiān)管人合法權(quán)益的保障機(jī)制。特別是要加大巡視檢察工作力度,強(qiáng)化上級院監(jiān)所檢察部門的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。配合有關(guān)部門對罪犯保外就醫(yī)的條件和范圍進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范,探索建立對重點(diǎn)罪犯實(shí)行假釋、保外就醫(yī)備案復(fù)查制度。完善換押制度,防止產(chǎn)生新的久押不決案件。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵。按照建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、監(jiān)督有力、甘于奉獻(xiàn)的監(jiān)所檢察隊(duì)伍的要求,全面加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。通過崗位練兵、業(yè)務(wù)技能競賽等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,著力提高監(jiān)所檢察人員發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決和糾正問題的能力。大力推進(jìn)監(jiān)所檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),建立監(jiān)所檢察部門人才庫并適時開展專項(xiàng)培訓(xùn)。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)