以新法實(shí)施為契機(jī) 進(jìn)一步履行好控告檢察職能

　　2013年,控告檢察工作總的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、全國政法工作會議和全國檢察長會議精神,按照中央的要求和高檢院的部署,認(rèn)真履行修改后刑訴法、民訴法以及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》賦予控告檢察部門的新職責(zé)、新任務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識和監(jiān)督意識,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和方式,以提升檢察執(zhí)法公信力為主題、以加強(qiáng)監(jiān)督為主線、以強(qiáng)化群眾工作為動力,實(shí)現(xiàn)控告檢察工作由轉(zhuǎn)到辦的根本轉(zhuǎn)變,為維護(hù)公平正義和群眾合法權(quán)益作出更大的貢獻(xiàn)。

　　一、狠抓初信初訪工作,及時(shí)解決群眾合理訴求,切實(shí)化解矛盾糾紛。一是進(jìn)一步暢通渠道,及時(shí)審查受理初信初訪。進(jìn)一步暢通12309舉報(bào)電話平臺、網(wǎng)上信訪、來信、來訪四位一體的群眾訴求表達(dá)渠道;進(jìn)一步深化帶案下訪、檢察長接待、派駐基層檢察室等便利群眾的工作機(jī)制和制度;扎實(shí)推進(jìn)視頻接訪工作,方便群眾表達(dá)訴求。二是把風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警作為控告舉報(bào)工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持全面、全程、動態(tài)評估,加強(qiáng)分析研判,實(shí)現(xiàn)評估預(yù)警準(zhǔn)確及時(shí)、處置化解依法妥當(dāng)。三是及時(shí)移送、辦理,有效化解矛盾糾紛。四是加強(qiáng)催辦督辦,切實(shí)解決信訪突出問題。對移送本院有關(guān)部門處理的首次信訪,按規(guī)定及時(shí)催辦;對交下級院辦理的首次信訪,尤其是新法實(shí)施后所產(chǎn)生的疑難復(fù)雜信訪案件要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。五是及時(shí)答復(fù)反饋,取信于民。

　　二、以進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)舉報(bào)工作。一是省市兩級院要加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo),基層院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》。二是要積極開展舉報(bào)初核工作,取信于民。要突出重點(diǎn),優(yōu)先初核發(fā)生在人民群眾身邊、直接侵害群眾利益、人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件線索。三是積極開展不立案舉報(bào)線索審查工作,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。高檢院將開展調(diào)研,建立完善舉報(bào)線索不立案事后審查工作機(jī)制,制定具體的實(shí)施辦法。四是加強(qiáng)舉報(bào)工作服務(wù)社會管理作用。對群眾反映行政工作人員不作為、亂作為的舉報(bào)線索,要在審查、初核后,及時(shí)提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議,協(xié)同有關(guān)部門共同推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。五是進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)宣傳工作,依靠群眾加強(qiáng)監(jiān)督。積極開展多方位、多形式的宣傳,用群眾喜聞樂見的方式和平臺,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。

　　三、積極開展控告妨礙訴訟行為的案件、控告本院辦案中存在違法行為的案件和民事申訴案件審查受理工作,切實(shí)尊重和保障相關(guān)人訴訟權(quán)利。對控告妨礙訴訟行為的案件:一是嚴(yán)把受理關(guān),二是按照規(guī)定時(shí)限做好調(diào)查、答復(fù)、發(fā)出糾正通知書等工作。對于控告本院辦案中存在違法行為的案件:一是加強(qiáng)受理審查。二是參照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的有關(guān)條款審查辦理。三是嚴(yán)格按時(shí)限辦理,及時(shí)答復(fù)控告人,取信于民。四是爭取檢察長的支持,加強(qiáng)與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的溝通、協(xié)調(diào)。

　　四、進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制、制度,促進(jìn)控告檢察工作規(guī)范化、制度化。一是修訂《人民檢察院信訪工作規(guī)定》、《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等規(guī)范性文件。二是制定舉報(bào)線索事后不立案審查工作的具體實(shí)施辦法。三是逐步推行并規(guī)范視頻接訪工作。四是加強(qiáng)對基層派駐檢察室工作的規(guī)范和指導(dǎo)。五是扎實(shí)推進(jìn)文明接待窗口建設(shè)。適時(shí)交流總結(jié)近年來開展文明接待窗口硬件建設(shè)、文化建設(shè)和檢察長接待制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),查找存在的問題,研究下步工作;對文明接待室評比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,提高硬件設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn),使評比標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)新形勢、新要求;適時(shí)開展對“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”、“示范窗口”的動態(tài)檢查和管理。

　　五、開展群眾路線教育,提高群眾工作能力。一是開展群眾路線再教育。二是進(jìn)一步探索在執(zhí)法辦案和涉檢信訪工作中貫徹群眾路線、實(shí)行專群結(jié)合、接受群眾監(jiān)督的新途徑新機(jī)制。三是拓寬群眾監(jiān)督渠道。逐步開展群眾對控告檢察干警的滿意度評價(jià)工作,適時(shí)征求群眾對信訪工作的意見;在文明接待室評比中,增加聽取群眾意見內(nèi)容,把群眾滿意的單位作為優(yōu)先評選對象。四是把來訪接待室作為選拔培養(yǎng)干部的基地。加強(qiáng)信息研判分析工作,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高綜合素質(zhì)。一要加強(qiáng)培訓(xùn)、鞏固提高。各地控告檢察部門要將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和修改后刑訴法、民訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)。二是加強(qiáng)調(diào)研。對人員力量、場所建設(shè)、經(jīng)費(fèi)需求等作出預(yù)判和評估,以適應(yīng)工作需要。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)