立足專門檢察職能 大力加強和改進(jìn)鐵檢工作

　　新的一年,鐵路運輸檢察工作要以黨的十八大精神為指針,強化為我國經(jīng)濟社會和民主法治發(fā)展以及鐵路發(fā)展服務(wù)的大局意識,立足專門檢察職能,以更加明確的發(fā)展思路、更加有力的工作措施,主動適應(yīng)新形勢對檢察工作提出的新要求。嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法、民訴法,認(rèn)真貫徹落實全國檢察長會議精神和曹建明檢察長在全國鐵路運輸檢察工作會議上的講話精神,大力加強和改進(jìn)各項鐵檢工作,努力開創(chuàng)鐵檢工作新局面。

　　一、牢牢把握鐵檢工作的專門屬性,著力完善中國特色社會主義鐵路運輸檢察制度。隨著高鐵時代的到來,鐵檢維護鐵路運輸安全和正常秩序的任務(wù)更加繁重,鐵檢重要作用將進(jìn)一步凸顯。要不斷深化對鐵檢職責(zé)定位、目標(biāo)任務(wù)和工作規(guī)律的認(rèn)識和把握。鐵檢納入國家司法管理體系,既強化了鐵檢專門屬性,又進(jìn)一步調(diào)動了地方檢察機關(guān)的積極性,為更好履行專門職責(zé)創(chuàng)造了良好條件。新形勢下,要繼續(xù)按照中央總體部署和高檢院要求,從有利于發(fā)揮鐵檢機關(guān)法律監(jiān)督職能、有利于鐵檢工作科學(xué)發(fā)展出發(fā),進(jìn)一步建立健全長效工作機制。即要完善形成科學(xué)合理高效的鐵檢專門檢察院設(shè)置組織管理、檢察業(yè)務(wù)等體制機制;進(jìn)一步明確鐵檢案件管轄,規(guī)范辦理各類案件的程序;完善與鐵路紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作機制,提高執(zhí)法規(guī)范化水平;完善鐵檢工作考核機制,建立科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、符合實際的案件質(zhì)量和隊伍建設(shè)考評機制。在新的機制出臺前,鐵檢工作特別是法律監(jiān)督工作程序、業(yè)務(wù)管轄范圍,要嚴(yán)格按照既有規(guī)定執(zhí)行,確保各項工作規(guī)范有序開展。

　　二、進(jìn)一步強化鐵檢專門檢察職能,為鐵路安全穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。鐵檢要及時適應(yīng)修改后刑訴法、民訴法的新要求,牢固樹立“五個意識”,切實做到“六個并重”,進(jìn)一步更新執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,努力實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全的有機統(tǒng)一,促進(jìn)鐵檢法律監(jiān)督、執(zhí)法辦案水平有一個明顯提升。一要堅持把維護鐵路安全穩(wěn)定、保障鐵路良好發(fā)展作為服務(wù)大局的首要任務(wù)。針對危害鐵路公共安全、生命健康財產(chǎn)安全等刑事犯罪居高不下的實際,深化三項重點工作,依法嚴(yán)厲打擊涉鐵嚴(yán)重刑事犯罪。繼續(xù)深化鐵檢機關(guān)參加維穩(wěn)維安工作機制,使之制度化、常態(tài)化。二要認(rèn)真貫徹黨中央和高檢院關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的決策部署,推進(jìn)涉及鐵路的職務(wù)犯罪案件查處和預(yù)防工作。要認(rèn)真執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵檢工作的通知》,明確鐵檢對涉鐵職務(wù)犯罪案件管轄和預(yù)防工作范圍。嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法和相關(guān)規(guī)定,加大力度,規(guī)范辦案,提高辦案質(zhì)量。要突出抓好鐵路管理、物資采購、工程建設(shè)、多種經(jīng)營等案件易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及鐵路新領(lǐng)域、新類型職務(wù)犯罪查處和預(yù)防工作。加強對鐵路運輸、施工安全檢察工作,配合有關(guān)部門、單位,預(yù)防重大特大安全事故;制定并熟悉檢察司法預(yù)案,遇有特大重大事故及突發(fā)事件時,依法及時介入配合工作,并注意查處背后涉及的職務(wù)犯罪案件。三要全面履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。完善以站車交接刑事案件為重點的動態(tài)監(jiān)督機制;尊重和保障人權(quán),嚴(yán)禁刑訊逼供和非法收集證據(jù),認(rèn)真開展逮捕羈押必要性審查;加強刑事審判監(jiān)督,確保定罪量刑準(zhǔn)確性。在民行檢察監(jiān)督方面,全面履行職責(zé),提高監(jiān)督能力水平。要進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角。積極參與鐵路領(lǐng)域加強和創(chuàng)新社會管理工作,配合有關(guān)部門開展集中整治,幫助鐵路企業(yè)堵塞制度和管理漏洞,促進(jìn)健全落實鐵路治安安全防范機制。

　　三、牢牢把握科學(xué)發(fā)展的要求,著力加強鐵檢機關(guān)自身建設(shè)。鐵檢隊伍是一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬,經(jīng)得起各種考驗的隊伍。在新形勢下,要以鐵檢管理體制改革為契機,以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,狠抓鐵檢隊伍建設(shè)、執(zhí)法保障建設(shè)和基層院建設(shè)。一要大力推進(jìn)鐵檢隊伍建設(shè)。繼續(xù)落實鐵檢管理體制改革措施,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要結(jié)合實際,在增強服從服務(wù)大局意識、更新執(zhí)法理念、推進(jìn)科學(xué)管理、加強教育培訓(xùn)、狠抓紀(jì)律作風(fēng)上下功夫,堅持從嚴(yán)治檢、廉潔從檢,大力加強鐵檢隊伍的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè),全面提高鐵檢隊伍的整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平。二要大力推進(jìn)執(zhí)法保障建設(shè)。認(rèn)真落實鐵檢管理保障體制機制,落實“兩房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動鐵檢機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、辦案裝備和信息化水平邁上一個新臺階。同時,要注意科學(xué)規(guī)劃、加強管理監(jiān)督,厲行節(jié)約、勤儉辦事,防止鋪張浪費。三要始終把基層院建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)