開拓新領(lǐng)域 探索新方法 推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面發(fā)展

　　2013年全國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體思路是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神,圍繞黨和國家工作大局,堅持把推動懲防體系建設(shè)、推動社會管理創(chuàng)新、促進深化改革、促進依法治國作為目標(biāo),加強預(yù)防宣傳、警示教育和預(yù)防文化建設(shè),強化治本對策,創(chuàng)新制度反腐,注重法治推動,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,積極推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革,提高國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力,促進干部清正、政府清廉、政治清明,加強機構(gòu)隊伍建設(shè),加強預(yù)防工作的專業(yè)化、社會化和法治化建設(shè),以積極向上、實干創(chuàng)新的品格風(fēng)貌,不斷開拓新領(lǐng)域,探索新方法,創(chuàng)造新經(jīng)驗,開創(chuàng)新局面。

　　一、集中開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作。深入當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益問題較多、職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)、群眾反映強烈的“三農(nóng)”建設(shè)、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作,以專項工作作為貫徹落實十八大精神的載體,帶動查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的全面發(fā)展。

　　二、大力開展以“深入反腐敗,大家來預(yù)防”為主題的“五進”宣講活動。在全國檢察機關(guān)開展以“深入反腐敗,大家來預(yù)防”為主題的“五進”預(yù)防職務(wù)犯罪宣講活動,組織預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)開展法治宣傳和預(yù)防教育�！拔暹M”工作要富有針對性,具體實在有效。

　　三、繼續(xù)深化年度報告制度,帶頭為科學(xué)有效地防治腐敗向黨中央建言獻策。繼續(xù)深化懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度,加強和完善專題報告和預(yù)防檢察建議制度。高檢院要帶頭深入研究職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展的帶有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性等深層次問題,為更加科學(xué)有效地防治腐敗向黨中央建言獻策。帶頭加強對一個時期某些領(lǐng)域和行業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的情況深入開展調(diào)查研究,向黨中央提出專題報告或向有關(guān)部門提出預(yù)防建議。各級檢察機關(guān)都要高度重視年度報告和專題報告制度的深化。

　　四、積極開展重點領(lǐng)域、行業(yè)、部門專題預(yù)防工作,促進經(jīng)濟建設(shè)有序發(fā)展。抓好“南水北調(diào)工程建設(shè)預(yù)防”和“神華物資采購集團防控體系建設(shè)”兩個重點項目的研究和實施,扎實開展專題預(yù)防工作。將在全國選擇一百個重點單位(或項目、專題),掛牌督辦。探索在非公經(jīng)濟組織、社會組織和中介組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,促進社會管理創(chuàng)新和法治建設(shè)。

　　五、積極培育和創(chuàng)建集社會主義法治文化和廉政文化為一體的具有檢察特色的預(yù)防文化。繼續(xù)深化預(yù)防職務(wù)犯罪進黨校、進行政學(xué)院的活動。積極發(fā)揮廉政短片、公益廣告的廣泛宣傳教育作用,在全國檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳海報創(chuàng)制評選活動,進一步加強警示教育基地建設(shè)。豐富預(yù)防文化建設(shè)的內(nèi)容,創(chuàng)新符合預(yù)防文化特點的形式。探索新的媒體和輿論形態(tài)的利用和引導(dǎo),提高預(yù)防文化的時代特色。

　　六、強化治本對策和法治建設(shè),探索建立預(yù)防監(jiān)督制度。深入查找重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪的原因、條件、特點、規(guī)律,在研究治本之策、完善創(chuàng)新制度、加強法治建設(shè)上做文章。要在權(quán)力集中部門和資金資源密集領(lǐng)域,探索建立預(yù)防監(jiān)督工作制度,建立風(fēng)險評估預(yù)警和危機處理機制,推動權(quán)力科學(xué)配置和監(jiān)督制約,促進權(quán)力規(guī)范透明運行,豐富法律監(jiān)督內(nèi)涵,積極推進預(yù)防工作的專業(yè)化、社會化和法制化建設(shè)。

　　七、創(chuàng)新工作機制,推動預(yù)防管理科學(xué)化。完善考評機制,強化工作流程和動態(tài)監(jiān)控;建立健全職務(wù)犯罪預(yù)防工作保障機制;健全完善職務(wù)犯罪預(yù)防成效評估機制;繼續(xù)深化行賄犯罪檔案查詢管理體系建設(shè),創(chuàng)建職務(wù)犯罪記錄和查詢制度;深入推進黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制建設(shè),加強預(yù)防工作聯(lián)席會議和聯(lián)系配合制度,進一步增強預(yù)防工作管理的科學(xué)化水平。

　　八、以提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力為核心,加強預(yù)防機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是積極參與在全黨深入開展的以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。二是開展素能培訓(xùn)和崗位練兵活動,以工作帶動素能提高,以培訓(xùn)促進工作發(fā)展。三是加強組織機構(gòu)建設(shè),切實解決當(dāng)前機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職務(wù)配備不合理、人員配備不給力的突出問題。四是加強預(yù)防隊伍紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)