抓好改革項(xiàng)目落實(shí) 努力攻克難點(diǎn)重點(diǎn)

　　剛剛過(guò)去的2012年是中央統(tǒng)一部署的第二輪司法體制和工作機(jī)制改革的收官之年。最高人民檢察院按照中央的部署和檢察改革規(guī)劃,積極開展改革方案的頂層設(shè)計(jì),主動(dòng)地聯(lián)系有關(guān)方面,協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題,完成了牽頭的改革任務(wù),召開了檢察改革推動(dòng)會(huì)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),系統(tǒng)總結(jié)了第二輪司法體制和工作機(jī)制改革基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)改革舉措進(jìn)行評(píng)估,督促落實(shí)。近年來(lái)的檢察改革,堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位,不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能,促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的發(fā)展完善;逐步完善檢察工作機(jī)制,優(yōu)化檢察職權(quán)配置,促進(jìn)了檢察工作科學(xué)發(fā)展;探索解決訴訟活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題,為刑訴法、民訴法的修改提供實(shí)踐基礎(chǔ),促進(jìn)了法律制度的發(fā)展完善;不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約,進(jìn)一步規(guī)范檢察執(zhí)法辦案活動(dòng),保證了公正廉潔的檢察隊(duì)伍建設(shè)。

　　黨的十八大報(bào)告明確提出:“進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！弊罡呷嗣駲z察院在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大精神的基礎(chǔ)上,召開了部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢察改革座談會(huì),分析研究近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)的成果與不足特別是制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題,為貫徹落實(shí)十八大提出的司法體制改革任務(wù),啟動(dòng)新一輪包括檢察改革在內(nèi)的司法改革進(jìn)行了充分的思想準(zhǔn)備。

　　2013年,全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大精神,認(rèn)真總結(jié)十五大以來(lái)檢察改革特別是第二輪司法體制和工作機(jī)制改革以來(lái)取得的成果和經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)抓好已經(jīng)出臺(tái)的改革項(xiàng)目的評(píng)估和落實(shí),確保已經(jīng)出臺(tái)的改革措施在檢察工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　要準(zhǔn)確判斷、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前檢察改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。要看到黨的十八大把法治的地位和作用提到了前所未有的高度,要求更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用;人民群眾權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的高度覺(jué)醒,對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的新需求、新期盼;社會(huì)主義法律體系基本形成后,維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、保障法律實(shí)施的任務(wù)更加凸顯,這些都為進(jìn)一步深化檢察改革提供了非常有利的外部環(huán)境。同時(shí),要看到刑事訴訟法、民事訴訟法等法律的修改對(duì)檢察工作提出了更多更高的要求,開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案面臨著全新的挑戰(zhàn),社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯,新情況層出不窮,進(jìn)一步深化檢察改革不得不面對(duì)和破解諸多重大難題。因此,要緊密結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和法治建設(shè)的實(shí)際,深入研究制約檢察制度完善和檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題,深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的制度性問(wèn)題,尋找解決這些問(wèn)題的突破口,為進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度,確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán),提供理論和智力支撐。

　　最高人民檢察院將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的調(diào)研論證工作,廣泛征求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn),努力攻克前兩輪司法體制和工作機(jī)制改革中尚未解決的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題,緊緊圍繞十八大確定的進(jìn)一步深化司法體制改革的目標(biāo),適時(shí)向中央提出進(jìn)一步深化司法體制改革的建議和檢察改革的意見(jiàn)。要全力推動(dòng)人民檢察院組織法的修改工作,認(rèn)真研究檢察權(quán)的科學(xué)分類和檢察人員的分類管理,認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)在職權(quán)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理等方面存在的問(wèn)題,力求將近年來(lái)檢察改革取得的成果上升為法律規(guī)范,為檢察制度的發(fā)展完善和檢察工作的科學(xué)發(fā)展提供組織保障。要堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,認(rèn)真研究中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和檢察工作的基本規(guī)律,借鑒各國(guó)依法治國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),關(guān)注世界法治文明的發(fā)展趨勢(shì),從社會(huì)主義法治發(fā)展的全局來(lái)謀劃?rùn)z察改革,確保所提出的改革措施符合社會(huì)主義法治的發(fā)展方向,有利于建設(shè)公正權(quán)威高效的社會(huì)主義司法制度,有利于依法治國(guó)方略的全面實(shí)現(xiàn)。要從檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系等方面入手,優(yōu)化職權(quán),理順關(guān)系,強(qiáng)化管理,健全機(jī)制,從制度上保證檢察權(quán)依法獨(dú)立公正規(guī)范地行使。

　　2013年,修改后刑訴法進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的訴訟職能,加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé),也引起檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職能的必要調(diào)整。要密切關(guān)注和研究修改后刑訴法實(shí)施以后檢察機(jī)關(guān)在案件管理、工作機(jī)制、人員調(diào)配等方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,通過(guò)檢察改革保障刑事訴訟法在檢察環(huán)節(jié)得到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)