一、瀆職犯罪的認識誤區(qū)

　　對貪污賄賂犯罪，現(xiàn)在可謂家喻戶曉，但對瀆職犯罪，人們卻知之甚少。儀隴縣院在辦案中深深地感到人們對于瀆職犯罪的認識存在很大的誤區(qū)，常常是“不把違法當違法，不把犯罪當犯罪”，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：其一，“沒收一分錢、沒吃一頓飯、沒抽一根煙，哪怕?lián)p失再大，只要錢不進個人腰包不算犯罪”；其二，“為公家做事不算犯罪”，所作所為屬工作份內(nèi)，造成損失也頂多是“好心辦壞事”；其三，“人非圣賢，孰能無過”，改革年代需要“開拓創(chuàng)新、與時俱進”，既如此，失誤便在所難免，造成損失就算是“交了學費”；其四，“集體研究無責任”，或者“領(lǐng)導(dǎo)決定無責任”，損失雖然造成，但經(jīng)集體研究或領(lǐng)導(dǎo)拍板，故個人談不上犯罪。其五，“法不責眾”，造成損失的又不止某人一個，別人能做某人也能做，怎算得上是犯罪？這些理由都不符合法治精神。其實瀆職犯罪對國家和人民利益所造成的危害非常嚴重，單從數(shù)額上看也未必比貪污受賄犯罪低，甚至往往更為巨大。

　　二、瀆職犯罪的社會危害

　　瀆職犯罪是指國家機關(guān)工作人員在履行職責或者行使職權(quán)過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。我國刑法有關(guān)瀆職罪規(guī)定有23個條文，33種罪名。瀆職犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵害了國家機關(guān)的正�；顒樱�職務(wù)的公正性、廉潔性和勤勉性），又導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，具有嚴重的社會危害性。其危害主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是給國家造成巨額經(jīng)濟損失。二是給人民群眾生命健康造成重大損害。三是嚴重危害社會主義市場經(jīng)濟秩序。國家機關(guān)工作人員不正確履行人民賦予的權(quán)利，輕則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，重則阻礙和破壞市場經(jīng)濟的發(fā)展。四是嚴重損害了黨群、干群關(guān)系、損害黨和政府的形象。金錢的損失再大，畢竟還可以計算，但給黨的形象和威信，給人民對黨和國家的信任造成的損害卻是難以計算和估量的。　　

　　三、瀆職犯罪的預(yù)防對策

　　與貪污賄賂犯罪一樣，瀆職者玩忽職守、濫用權(quán)力，不僅給國家和人民造成了巨大損失和傷害，而且也是誘發(fā)社會不和諧的因素之一。如何預(yù)防筆者認為，必須要五管齊下： 一是強化思想教育，增強自律意識。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監(jiān)督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變，“物必自腐后生蟲”。要根據(jù)實際情況，對執(zhí)法人員進行理想信念、職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。國家機關(guān)工作人員每一個職務(wù)行為，不是給群眾帶來益處，就會令群眾利益受損，如果違反勤政、正當、廉明的要求，必然妨害國家機關(guān)的正�；顒樱�致使公共財產(chǎn)、社會利益、公民的合法權(quán)利以及政府的形象和信譽遭受重大損失。因此，每個國家機關(guān)工作人員在職務(wù)活動中，要具有強烈的事業(yè)心和責任感，只有正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立執(zhí)法為民的思想，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法、公正執(zhí)法的楷模，才能避免在工作中由于不認真履行職責而違法犯罪。二是強化教育培訓，增強執(zhí)法能力。首先是要加強對本部門所執(zhí)行的法律法規(guī)的學習，通過多種形式的業(yè)務(wù)學習和培訓，熟練掌握本職工作相關(guān)的法律業(yè)務(wù)，熟悉本行業(yè)務(wù)，對本部門所執(zhí)行的法律法規(guī)的學習做到弄懂、學通、會用，精益求精。其次是要結(jié)合普法教育，堅持所執(zhí)法的相鄰法規(guī)的學習，優(yōu)化法律知識結(jié)構(gòu)。如國土資源部門的執(zhí)法人員不僅要學習土地管理法及有關(guān)法規(guī)政策，還要學習防洪法、文物保護法、森林法、草原法、工商法、行政處罰法及其他法規(guī)政策等。食品藥品監(jiān)管部門不僅要學習有關(guān)食品、藥品管理的法律法規(guī)，還要學習執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，醫(yī)療機構(gòu)管理條例，工商行政管理條例、企業(yè)法人登記管理條例等相關(guān)法律、法規(guī)和政策。第三是實行國家機關(guān)工作人員任前法律考試準入制。實行司法考試已經(jīng)多年，對于提高法官、檢察官的素質(zhì)無疑產(chǎn)生了積極的作用。實行行政執(zhí)法人員任前法律考試準入制，對于減少執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的同樣也是非常必要。三是強化權(quán)力監(jiān)督，完善執(zhí)法責任。孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力約束權(quán)力，權(quán)力不受約束，必然產(chǎn)生腐敗。因此，必須改變司法、行政執(zhí)法部門內(nèi)外部監(jiān)督不力問題。筆者認為，一是規(guī)范并完善監(jiān)督制度。盡快出臺監(jiān)督法，用國家基本法的形式對監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序方式及違法責任作出具體規(guī)定，使監(jiān)督者有法可依，對被監(jiān)督者監(jiān)督到位。二是擴大人民群眾、社會力量等監(jiān)督途徑。防止瀆職侵權(quán)，推進公正執(zhí)法。實踐證明，群眾舉報是查處瀆職侵權(quán)案件的重要來源，人民群眾的監(jiān)督是防止瀆職侵權(quán)的重要力量。因此，必須健全舉報制度，充分發(fā)揮人民群眾在與瀆職侵權(quán)作斗爭中的重要作用。三是重視輿論監(jiān)督作用。發(fā)揮輿論對執(zhí)法工作人員的執(zhí)法活動是否合法進行監(jiān)督，通過披露、譴責執(zhí)法人員的違法失職行為，公開辦事制度和辦事結(jié)果，公開人民群眾的批評和建議等方式，達到防治權(quán)力異化，保障執(zhí)法部門的依法執(zhí)法的目的。同時要進一步完善執(zhí)法責任，主要是要貫徹好兩項制度：一是國家賠償制度。對國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)時侵害公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，依法進行賠償。在賠償?shù)耐瑫r對有故意或重大過失造成賠償責任的國家機關(guān)工作人員依法予以處理。二是錯案追究制度。司法和行政執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合自身改革，完善錯案追究制，用制度化的規(guī)范約束執(zhí)法人員的職務(wù)行為。四是強化政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度。公開是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，行政執(zhí)法部門實行政務(wù)公開，既要對內(nèi)公開，又要對外公開，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使行政執(zhí)法部門執(zhí)法者依法執(zhí)政。一是堅持對內(nèi)公開。針對本單位的行業(yè)特點，公開每個職位的職責、職權(quán)，公開容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，公開重點崗位和重點人員，公開重點崗位、重點人員的執(zhí)法情況，公開本單位重大事項的進展情況，公開社會的反饋意見等等，只要不涉及到國家秘密和個人隱私，都應(yīng)讓本單位人員及時了解部門工作情況，讓內(nèi)部人員之間及時提醒，相互監(jiān)督，有錯早改，有漏早補，有利于遏制行政執(zhí)法的秘密化、特殊化。二是堅持對外公開。主要是做到“五個公開”：一是公開行政執(zhí)法單位職責，公開執(zhí)法流程，讓群眾了解，心中有數(shù)，知道執(zhí)法者在程序上是否違法；二是公開法律限定的行政處罰的權(quán)限、范圍，讓群眾明白哪些是要受處罰的；三是公開收費、罰款標準，特別是罰款的標準要與執(zhí)法對象見面，讓群眾明白自己應(yīng)承擔的經(jīng)濟義務(wù)，并對執(zhí)法對象實行告知制度，如執(zhí)法對象的權(quán)利、義務(wù)；四是公開罰款的繳納情況，對未繳納的起到一個敦促作用，同時便于群眾了解執(zhí)法是否公平、公正；五是公開本單位的舉報、投訴電話，方便群眾監(jiān)督。從近幾年的辦案及調(diào)查情況來看，公開政務(wù)能有效促進依法行政，防范行政執(zhí)法人員瀆職犯罪，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。五是加大打擊力度，震懾違法犯罪。瀆職侵權(quán)案件查處難，打擊力度不夠，也是瀆職犯罪有所增多的主要原因之一。由于瀆職侵權(quán)犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員，反偵查能力強，作案隱蔽，加之他們手中或多或少都握有一定的權(quán)力，導(dǎo)致獲取案件線索難、取證難。同時，這類嫌疑人關(guān)系網(wǎng)厚實，交際廣泛，辦案阻力大。加大打擊力度，就要對瀆職侵權(quán)犯罪調(diào)查與處理并重，有關(guān)部門不僅對本部門發(fā)生的瀆職違法行為加強查處，而且當發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)，并積極配合司法機關(guān)查清案件；司法機關(guān)要進一步加強協(xié)作、形成合力，不僅要注重對直接責任人的追究，而且要加強對發(fā)案部門領(lǐng)導(dǎo)責任的追究。同時要加大在行政執(zhí)法部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的力度，利用多種形式，開展警示教育，營造懲治瀆職犯罪的氛圍。