隨著社會(huì)發(fā)展、體制變革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大,村官權(quán)力和地位得到了提高,其腐敗行為也越來(lái)越明目張膽,五花八門,名目繁多,有的制定土政策、歪曲好政策、貪污“國(guó)策”,有的買賣選票、不作為、亂作為,有的以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、損公肥私�！靶〈骞�,大腐敗”已成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一大毒瘤,不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益,而且損害了黨的形象。如果不及時(shí)根除村官腐敗這一“沉疴”,村官不僅起不到一盞燈和一面旗幟的作用,社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)也必將受到影響。筆者認(rèn)為,導(dǎo)致村官腐敗的原因是多方面,歸結(jié)起來(lái)主要有“三大缺陷”:

　　一、素質(zhì)缺陷。有的村干部素質(zhì)不高,思想有問(wèn)題,把當(dāng)村干部視作謀財(cái)之門、謀利之路,“有權(quán)不用過(guò)期作廢”思想嚴(yán)重,充分利用在位之機(jī)謀取錢財(cái)、中飽私囊;有的村干部覺(jué)悟不高,作風(fēng)有問(wèn)題。把村民自治當(dāng)作尚方寶劍、“護(hù)身符”,“不撈白不撈”思想嚴(yán)重,從而胡作非為;有的村干部認(rèn)識(shí)不高,心態(tài)有問(wèn)題,心理不平衡,認(rèn)為自己有本事,付出多,回報(bào)少,不撈點(diǎn)油水不合算。

　　二、機(jī)制缺陷。首先是缺泛透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。很多村的財(cái)務(wù)都是控制在少數(shù)人手中,有的支書當(dāng)會(huì)計(jì)、主任當(dāng)出納,有的甚至?xí)��?jì)出納一人兼,村主要干部一手包辦。雖然上級(jí)要求村務(wù)要公開(kāi),但由于無(wú)人監(jiān)管,村務(wù)公開(kāi)也是擺擺樣子,形同虛設(shè)。同時(shí),由于村級(jí)組織原來(lái)很少有通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員,因此在財(cái)務(wù)管理上普遍較亂,監(jiān)管不力。其次是缺泛規(guī)范的干部管理機(jī)制。當(dāng)前,在國(guó)家也好,省、市、縣也好,對(duì)村干部并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理規(guī)定,各個(gè)地方、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在年初的時(shí)候制定一個(gè)管理制度,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆什么也不要。再次是缺泛靈活的用人機(jī)制。目前,在農(nóng)村中,年輕一代在家很少,加上有的在任村干部為了加強(qiáng)自己在村里的絕對(duì)權(quán)威,不太注重對(duì)新生力量的培養(yǎng)。同時(shí),省委省政府出臺(tái)文件,規(guī)定“90年以來(lái)違反計(jì)劃生育政策的不能列入村支兩委干部候選人”制約很多年輕干部不能脫穎而出,導(dǎo)致農(nóng)村干部“接班人”少。老干部任職時(shí)間長(zhǎng)了,常以“老干部自居”,養(yǎng)尊處優(yōu),容易產(chǎn)生一種“土皇帝”的優(yōu)越感,我行我素,極易導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)的事情。

　　三、體制缺陷。法律監(jiān)督存在一定缺陷。因種種原因,對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的村民委員會(huì)成員侵占集體財(cái)產(chǎn)行為,《行政監(jiān)察法》因主體方面原因不能實(shí)施監(jiān)察。對(duì)這類人員的法律監(jiān)督處于半真空狀態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督仍存有不少問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部監(jiān)督只注重大面工作任務(wù)的完成,只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,而在其它方面的監(jiān)督只是流于形式;農(nóng)村黨支部在執(zhí)行民主集中制議事規(guī)則更是空談;農(nóng)村黨員也沒(méi)有按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)。群眾監(jiān)督弱化。存在著因權(quán)力監(jiān)督意識(shí)淡薄而不愿行使監(jiān)督權(quán);因人熟、關(guān)系好等親緣、地緣關(guān)系而不忍心行使監(jiān)督權(quán);因村務(wù)未有實(shí)際性公開(kāi)而無(wú)法行使監(jiān)督等情況。

　　治理村官腐敗現(xiàn)象,一是要把好“選舉關(guān)”。真正把理論知識(shí)好,思想素質(zhì)高,有能力的人選到村里的班子上來(lái)。二是要治理“沉陷區(qū)”。建立健全農(nóng)村干部的培訓(xùn)教育機(jī)制,把對(duì)農(nóng)村干部的教育作為經(jīng)�；�、制度化,有效提高干部素質(zhì)。三是要打破“終身制”。對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作一定的限制,以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。四是要完善“權(quán)監(jiān)督”。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資金的監(jiān)管,改革村干部的職務(wù)消費(fèi),加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管,加強(qiáng)村干部權(quán)力的監(jiān)督和約束。五是要加強(qiáng)“法懲治”。加大腐敗案件的查處力度,對(duì)腐敗行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起,鐵面無(wú)私的加大打擊。

　　(作者系湖南省嘉禾縣紀(jì)委 李衍華)