人民網(wǎng)北京10月30日電 (萬鵬)即將召開的三中全會將對我國深化改革作出重大部署,價格改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)備受關(guān)注。當(dāng)前,在煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域,價格形成機(jī)制還不夠合理,成為價格改革需要打破的“最后壁壘”。資源價格改革于中國而言有何重要意義?中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員許勤華在接受本網(wǎng)記者專訪中指出,即將到來的三中全會圍繞的議題主要是進(jìn)一步深化中國的改革,而資源價格改革是此次改革任務(wù)的關(guān)鍵,如何進(jìn)一步使價格更“市場化”和“社會化”是改革亟需完成的重大課題。 

　　推進(jìn)中國資源價格改革需深化三大認(rèn)知 

　　記　者:黨的十八大報告中提出“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”,按照這一方向,深入推進(jìn)資源價格改革將面臨哪些問題? 

　　許勤華:資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),攸關(guān)國計民生和國家安全。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是價格改革,特別是重點資源,如礦產(chǎn)、石油、水等,亦關(guān)乎社會主義事業(yè)的興衰存亡。進(jìn)一步的資源價格改革,需要正確處理資源與環(huán)境、國內(nèi)與國際、經(jīng)濟(jì)與政治、國家與企業(yè)以及市場與政府這五對關(guān)系。如何完善資源價格形成機(jī)制,加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制,以最終實現(xiàn)“競爭性環(huán)節(jié)由市場定價、自然壟斷環(huán)節(jié)由政府監(jiān)管定價”的資源行業(yè)市場化改革,應(yīng)是改革任務(wù)的實質(zhì)。對于資源價格改革,首先有三個值得商榷的認(rèn)知: 

　　第一,中國不是唯一需要進(jìn)行資源價格改革的國家。環(huán)顧全球,無論發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是新興工業(yè)化國家,對于資源定價機(jī)制都在進(jìn)行無窮的探索,使之更合乎市場規(guī)律,更體現(xiàn)社會公平的原則,更支持經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,更獲取民眾的擁戴。隨著國際和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)以及國際資源供應(yīng)條件的變化,各國資源定價機(jī)制都會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的宗旨。如,最近英國上調(diào)民用電力與煤氣價格,引發(fā)了政府與企業(yè)間關(guān)于資源定價的分歧,英國政府有可能由此更強(qiáng)有力地介入到資源定價的過程中,而企業(yè)則認(rèn)為價格需更多反映成本,從國際市場進(jìn)口能源和向用戶家庭配送電力、煤氣等運營成本都在提高,還要達(dá)到政府的綠色能源標(biāo)準(zhǔn),加價實為不得以而為之。 

　　第二,資源價格改革不是要政府的零作用�？梢哉f,全世界沒有一個國家在資源定價領(lǐng)域政府是不干預(yù)的。不同經(jīng)濟(jì)類型國家中資源定價機(jī)制的區(qū)別只是政府在其中起的作用大與小之分、調(diào)控重點資源領(lǐng)域之分、政府進(jìn)行干預(yù)依據(jù)的原則之分、政府管理價格的機(jī)構(gòu)設(shè)置之分,以及是否有第三方即社會監(jiān)督之分。如,美國是一個典型的市場經(jīng)濟(jì)國家,其資源價格機(jī)制主要由市場供需決定,但美國政府在調(diào)控價格中依然發(fā)揮著較大的作用。其資源價格管理由州與地方政府負(fù)責(zé),下設(shè)消費局負(fù)有保護(hù)消費者利益和監(jiān)督企業(yè)價格行為的職責(zé)。又如,德國的資源價格機(jī)制是以市場調(diào)控為主、政府干預(yù)為輔,對于大部分資源采用“部分行政定價”原則,即對于天然氣、水、電供應(yīng)的收費價格局部或間接地由政府來制定。再如,英國的資源價格機(jī)制存在一種特征,越是稀缺的資源,政府干預(yù)程度就越少。英國水資源較為缺乏,實行市場化運作和企業(yè)化經(jīng)營管理,所以供水公司有權(quán)根據(jù)一定的因素自行制定供水價格。水價包括了水資源價值、服務(wù)成本與合理投資回報,是典型的盈利型資源價格體制。即便如此,政府仍通過法律及對水價設(shè)定價格上限等一系列措施來對水價進(jìn)行宏觀調(diào)控。 

　　第三,資源價格改革并不等同于漲價。而是通過改革以日益健全的法律和政策為依據(jù),取締限制競爭的、不合法的企業(yè)聯(lián)合,取締不公平的交易方法,確保市場的公平性。毋庸置疑,資源價格在市場化的過程中,會有價格高企、波動頻繁的各種挑戰(zhàn)。但是政府一般會擴(kuò)大優(yōu)惠費率資源價格的收益人群規(guī)�；蚶�用財政收入的增加部分調(diào)整收入比例,以減少改革帶來的負(fù)外部效應(yīng)。如,2012年5月6日起,印尼針對包括銅礦、金礦、錫礦、鎳礦、鋁土礦以及銀礦在內(nèi)的14中礦產(chǎn)出口增收20%的關(guān)稅,以次來實現(xiàn)本國的財政增收,因為礦業(yè)占全國GDP的12%。但同時,印尼國會通過國家財政預(yù)算法修正案,以便在2013年6月22日政府取消燃油價格補貼計劃后為全國貧困家庭提供收入補償。但是收入補償一旦不能與因生活必需品價格由于資源價格上漲引發(fā)的通貨膨脹所適應(yīng),必將引發(fā)社會動蕩。最近,印度尼西亞爆發(fā)300萬人的大罷工,就是此類矛盾的突出表現(xiàn)。 

　　與國外相比較,中國的資源價格自上個世紀(jì)70年代開始,一直在探索一條具有中國特色的改革之路。應(yīng)該來說,從1993開始中國資源價格市場化進(jìn)入了快速通道區(qū),如,93和94年煤炭價格率先實現(xiàn)了市場化,除“合同煤”仍有一年一度的訂貨會以外(2009年煤炭訂貨會也取消了,煤炭實現(xiàn)了完全意義上的市場化定價機(jī)制),其他煤炭價格一律由市場的供求關(guān)系決定;石油價格日益國際化,天然氣價格則由政府定價和政府指導(dǎo)價兼之;對電力行業(yè)引入競爭主體、實行廠網(wǎng)分開等。可以說,中國資源在定價機(jī)制方面基本實現(xiàn)了市場化定價的形式,反映了市場運行的大致趨勢。