人民網(wǎng)北京10月30日電 (萬鵬)即將召開的三中全會(huì)將對(duì)我國(guó)深化改革作出重大部署,價(jià)格改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)備受關(guān)注。當(dāng)前,在煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域,價(jià)格形成機(jī)制還不夠合理,成為價(jià)格改革需要打破的“最后壁壘”。資源價(jià)格改革于中國(guó)而言有何重要意義?中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員許勤華在接受本網(wǎng)記者專訪中指出,即將到來的三中全會(huì)圍繞的議題主要是進(jìn)一步深化中國(guó)的改革,而資源價(jià)格改革是此次改革任務(wù)的關(guān)鍵,如何進(jìn)一步使價(jià)格更“市場(chǎng)化”和“社會(huì)化”是改革亟需完成的重大課題。 

　　推進(jìn)中國(guó)資源價(jià)格改革需深化三大認(rèn)知 

　　記　者:黨的十八大報(bào)告中提出“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”,按照這一方向,深入推進(jìn)資源價(jià)格改革將面臨哪些問題? 

　　許勤華:資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是價(jià)格改革,特別是重點(diǎn)資源,如礦產(chǎn)、石油、水等,亦關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)的興衰存亡。進(jìn)一步的資源價(jià)格改革,需要正確處理資源與環(huán)境、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、經(jīng)濟(jì)與政治、國(guó)家與企業(yè)以及市場(chǎng)與政府這五對(duì)關(guān)系。如何完善資源價(jià)格形成機(jī)制,加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制,以最終實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)定價(jià)、自然壟斷環(huán)節(jié)由政府監(jiān)管定價(jià)”的資源行業(yè)市場(chǎng)化改革,應(yīng)是改革任務(wù)的實(shí)質(zhì)。對(duì)于資源價(jià)格改革,首先有三個(gè)值得商榷的認(rèn)知: 

　　第一,中國(guó)不是唯一需要進(jìn)行資源價(jià)格改革的國(guó)家。環(huán)顧全球,無論發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家,對(duì)于資源定價(jià)機(jī)制都在進(jìn)行無窮的探索,使之更合乎市場(chǎng)規(guī)律,更體現(xiàn)社會(huì)公平的原則,更支持經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,更獲取民眾的擁戴。隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際資源供應(yīng)條件的變化,各國(guó)資源定價(jià)機(jī)制都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的宗旨。如,最近英國(guó)上調(diào)民用電力與煤氣價(jià)格,引發(fā)了政府與企業(yè)間關(guān)于資源定價(jià)的分歧,英國(guó)政府有可能由此更強(qiáng)有力地介入到資源定價(jià)的過程中,而企業(yè)則認(rèn)為價(jià)格需更多反映成本,從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口能源和向用戶家庭配送電力、煤氣等運(yùn)營(yíng)成本都在提高,還要達(dá)到政府的綠色能源標(biāo)準(zhǔn),加價(jià)實(shí)為不得以而為之。 

　　第二,資源價(jià)格改革不是要政府的零作用�？梢哉f,全世界沒有一個(gè)國(guó)家在資源定價(jià)領(lǐng)域政府是不干預(yù)的。不同經(jīng)濟(jì)類型國(guó)家中資源定價(jià)機(jī)制的區(qū)別只是政府在其中起的作用大與小之分、調(diào)控重點(diǎn)資源領(lǐng)域之分、政府進(jìn)行干預(yù)依據(jù)的原則之分、政府管理價(jià)格的機(jī)構(gòu)設(shè)置之分,以及是否有第三方即社會(huì)監(jiān)督之分。如,美國(guó)是一個(gè)典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,其資源價(jià)格機(jī)制主要由市場(chǎng)供需決定,但美國(guó)政府在調(diào)控價(jià)格中依然發(fā)揮著較大的作用。其資源價(jià)格管理由州與地方政府負(fù)責(zé),下設(shè)消費(fèi)局負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者利益和監(jiān)督企業(yè)價(jià)格行為的職責(zé)。又如,德國(guó)的資源價(jià)格機(jī)制是以市場(chǎng)調(diào)控為主、政府干預(yù)為輔,對(duì)于大部分資源采用“部分行政定價(jià)”原則,即對(duì)于天然氣、水、電供應(yīng)的收費(fèi)價(jià)格局部或間接地由政府來制定。再如,英國(guó)的資源價(jià)格機(jī)制存在一種特征,越是稀缺的資源,政府干預(yù)程度就越少。英國(guó)水資源較為缺乏,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理,所以供水公司有權(quán)根據(jù)一定的因素自行制定供水價(jià)格。水價(jià)包括了水資源價(jià)值、服務(wù)成本與合理投資回報(bào),是典型的盈利型資源價(jià)格體制。即便如此,政府仍通過法律及對(duì)水價(jià)設(shè)定價(jià)格上限等一系列措施來對(duì)水價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控。 

　　第三,資源價(jià)格改革并不等同于漲價(jià)。而是通過改革以日益健全的法律和政策為依據(jù),取締限制競(jìng)爭(zhēng)的、不合法的企業(yè)聯(lián)合,取締不公平的交易方法,確保市場(chǎng)的公平性。毋庸置疑,資源價(jià)格在市場(chǎng)化的過程中,會(huì)有價(jià)格高企、波動(dòng)頻繁的各種挑戰(zhàn)。但是政府一般會(huì)擴(kuò)大優(yōu)惠費(fèi)率資源價(jià)格的收益人群規(guī)�；蚶�用財(cái)政收入的增加部分調(diào)整收入比例,以減少改革帶來的負(fù)外部效應(yīng)。如,2012年5月6日起,印尼針對(duì)包括銅礦、金礦、錫礦、鎳礦、鋁土礦以及銀礦在內(nèi)的14中礦產(chǎn)出口增收20%的關(guān)稅,以次來實(shí)現(xiàn)本國(guó)的財(cái)政增收,因?yàn)榈V業(yè)占全國(guó)GDP的12%。但同時(shí),印尼國(guó)會(huì)通過國(guó)家財(cái)政預(yù)算法修正案,以便在2013年6月22日政府取消燃油價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃后為全國(guó)貧困家庭提供收入補(bǔ)償。但是收入補(bǔ)償一旦不能與因生活必需品價(jià)格由于資源價(jià)格上漲引發(fā)的通貨膨脹所適應(yīng),必將引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。最近,印度尼西亞爆發(fā)300萬人的大罷工,就是此類矛盾的突出表現(xiàn)。 

　　與國(guó)外相比較,中國(guó)的資源價(jià)格自上個(gè)世紀(jì)70年代開始,一直在探索一條具有中國(guó)特色的改革之路。應(yīng)該來說,從1993開始中國(guó)資源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)入了快速通道區(qū),如,93和94年煤炭?jī)r(jià)格率先實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,除“合同煤”仍有一年一度的訂貨會(huì)以外(2009年煤炭訂貨會(huì)也取消了,煤炭實(shí)現(xiàn)了完全意義上的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制),其他煤炭?jī)r(jià)格一律由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定;石油價(jià)格日益國(guó)際化,天然氣價(jià)格則由政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兼之;對(duì)電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)主體、實(shí)行廠網(wǎng)分開等�？梢哉f,中國(guó)資源在定價(jià)機(jī)制方面基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)的形式,反映了市場(chǎng)運(yùn)行的大致趨勢(shì)。