涉外經濟體制改革紅利巨大,但阻力可能甚于國內經濟體制改革。要想順利推進涉外經濟體制改革,必須找準突破口。首先要著力推進自由貿易園區(qū)試點,調動地方政府積極性,實行一攬子涉外經濟體制改革試點。  

　　國務院發(fā)展研究中心黨組成員、研究員 隆國強 

　　涉外經濟體制改革,既是改革,也是開放。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化,對深化涉外經濟體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經濟體制改革,才能打造對外開放升級版,同時倒逼國內經濟體制改革,釋放改革紅利。 

　　涉外經濟體制存在的三個問題 

　　加入世界貿易組織后,我國對外開放全面推進,涉外經濟體制開放取得巨大進展。但是,我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化,金融危機后的世界經濟處于深度轉型調整時期,現(xiàn)行涉外經濟體制越來越難以適應國內外形勢的新變化。 

　　首先,現(xiàn)行涉外經濟體制不能適應提升我國國際分工地位的要求。提升我國在全球產業(yè)價值鏈的地位,是我國比較優(yōu)勢變化的必然要求,但是,現(xiàn)行涉外經濟體制尚不適應這種新要求,既不利于引進高端產業(yè)活動、高級生產要素,也不適應企業(yè)“走出去”整合外部資源,使我國難以充分利用新的戰(zhàn)略機遇期。 

　　其次,現(xiàn)行涉外經濟體制不能適應我國優(yōu)化產業(yè)結構的要求。服務業(yè)開放不足,管制過度,限制了服務業(yè)的發(fā)展。稅收、通關等政策限制了我國吸引高端制造、地區(qū)總部等活動,不利于產業(yè)結構優(yōu)化升級。 

　　第三,現(xiàn)行涉外經濟體制不能適應我國應對國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時候都更需要創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,現(xiàn)行涉外體制缺乏與國內體制的聯(lián)動,部門協(xié)調不力,不利于增強我國參與全球治理機制的能力,不利于提升我國對國際規(guī)則的影響力,也不利于樹立負責任大國形象。 

　　未來10年,力爭在技術密集度和附加值更高的產品和服務上形成新的國際競爭力 

　　過去30多年,我國充分利用出口導向的勞動密集型產業(yè)跨境轉移機遇,快速融入了世界經濟體系,不僅迅速崛起成為世界貿易大國,而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”,有力地推進了工業(yè)化進程。 

　　我國的比較優(yōu)勢正在從人口“數(shù)量紅利”向“質量紅利”轉換,巨大的本土市場、完善的基礎設施和齊全的產業(yè)配套,成為吸引高端產業(yè)活動與生產要素的新因素。國際金融危機為我國企業(yè)提供了在發(fā)達經濟體開展低成本并購以獲取先進技術、國際品牌和銷售渠道的難得機遇。內外環(huán)境的深刻變化,使我國從以往的“擴張型”戰(zhàn)略機遇期跨入了“升級型”戰(zhàn)略機遇期。 

　　轉變發(fā)展方式與和平發(fā)展,要求未來我國對外開放戰(zhàn)略目標從“出口創(chuàng)匯”轉向“價值鏈升級”,戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務業(yè)、金融和規(guī)則制定領域拓展,戰(zhàn)略內容從“引進來”為主轉向“雙向”開放。 

　　涉外經濟體制必須適應開放戰(zhàn)略的新要求。要保證對外開放新戰(zhàn)略的順利實施,必須啟動新一輪的涉外經濟體制改革,才能實現(xiàn)我國在全球生產價值鏈的提升,打造中國經濟升級版。 

　　未來10年涉外經濟領域改革的目標,就是大力推進貿易投資自由化、便利化,改善外部經貿環(huán)境,充分利用國際環(huán)境提供的新機遇,形成參與國際競爭的新優(yōu)勢,提升我國國際分工地位,促進國內發(fā)展方式的轉變。 

　　具體而言,就是通過涉外經濟體制改革,更好地利用“兩個市場”、“兩種資源”,力爭在未來10年中,令我國在技術密集度和附加值更高的產品和服務上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括:引進更先進的生產要素和產業(yè)活動、促進對外投資、打造世界級的跨國公司、開拓高附加價值市場、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經貿環(huán)境(包括規(guī)則環(huán)境)等。