《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確提出維護(hù)憲法法律權(quán)威,重申憲法的重要性。去年的“12·4”習(xí)總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上所作的重要講話中,特別強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。在講話中,習(xí)總書記要求“堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”,并指出“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”,全國人大及其常委會(huì),以及國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必須更加重視憲法實(shí)施的工作。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記和《決定》有關(guān)憲法實(shí)施的重要精神,須整體規(guī)劃憲法發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)。

　　1.提高對(duì)憲法實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)。

　　正如《決定》所說,憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法,具有最高權(quán)威。歷史證明,現(xiàn)行憲法是一部適應(yīng)我國實(shí)際的、充分凝聚了社會(huì)共識(shí)的好憲法,體現(xiàn)了國家共同體基本認(rèn)同的價(jià)值觀。憲法沒有權(quán)威必然“誤國”。要實(shí)現(xiàn)《決定》提出的目標(biāo),需要我們通過憲法凝聚社會(huì)共識(shí),重建社會(huì)信任,堅(jiān)持依憲治國,依憲執(zhí)政,使國家治理回歸到憲法文本。目前,現(xiàn)行憲法實(shí)施效果不盡如人意。盡管憲法規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)有監(jiān)督憲法實(shí)施和解釋憲法的職責(zé),立法法也規(guī)定了全國人大常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的程序,但實(shí)踐中,憲法實(shí)施的監(jiān)督工作并沒有有效開展,這是目前我國法治國家建設(shè)中存在的不足。如何落實(shí)憲法規(guī)定,充分發(fā)揮憲法在國家治理中的重要作用,是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在。

　　2.健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序。

　　《決定》根據(jù)我國憲法實(shí)施面臨的問題與新情況,再次提出“進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。這是《決定》對(duì)憲法實(shí)施問題的具體要求,需要引起我們的高度重視。這些年來有關(guān)部門在憲法監(jiān)督機(jī)制方面也做了必要的探討,采取一些措施,但缺乏總體的規(guī)劃與戰(zhàn)略,沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制,有關(guān)程序的完善進(jìn)展緩慢。

　　為了落實(shí)總書記講話的精神,有必要盡快設(shè)立專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法委員會(huì)。監(jiān)督憲法實(shí)施和解釋憲法是全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán),但這一職權(quán)30多年來未有效行使,其中重要的原因是全國人大及其常委會(huì)之下沒有專門負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)。為了更好地落實(shí)監(jiān)督憲法實(shí)施和解釋憲法的職能,有必要在全國人民代表大會(huì)增設(shè)專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法委員會(huì),并將法規(guī)備案審查室作為其工作機(jī)構(gòu),在全國人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　　3.建立憲法實(shí)施的監(jiān)督檢查制度。

　　執(zhí)法檢查是全國人大常委會(huì)行之有效的監(jiān)督法律實(shí)施、保證法律落實(shí)的工作方式,對(duì)于推進(jìn)我國的法治建設(shè)起到了非常積極的作用。以往的執(zhí)法檢查僅僅是針對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行的,而作為國家根本法的憲法的實(shí)施,卻從來沒有成為執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容。建議十二屆全國人大常委會(huì)盡快進(jìn)行一次憲法實(shí)施的執(zhí)法檢查工作,這是落實(shí)全國人大監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的有益嘗試,也是我們總體上把握憲法實(shí)施狀況的基本工作。

　　　4.堅(jiān)持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則。

　　實(shí)現(xiàn)“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo),黨既要“依憲執(zhí)政”,又要“依法執(zhí)政”,二者互為表里,都是黨執(zhí)政的基本方式。黨章規(guī)定的“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則”是作為黨內(nèi)最高法規(guī)的黨章的基本原則,同時(shí)也是憲法最高法律效力在黨內(nèi)法規(guī)體系中的具體表現(xiàn)。換言之,與憲法和法律相抵觸的黨內(nèi)法規(guī)是無效的。建設(shè)法治國家,所要求的是無論中央,還是地方各國家機(jī)關(guān)都依據(jù)憲法授予的職權(quán)履行自己的職責(zé)。黨在執(zhí)政活動(dòng)中,應(yīng)養(yǎng)成憲法思維,善于運(yùn)用憲法思維來觀察、分析和解決社會(huì)問題,制定的政策應(yīng)能夠符合最廣大人民的利益要求。

　　　5.建立憲法顧問制度。

　　《決定》要求“普遍建立法律顧問制度”,完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”,這對(duì)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要意義。法律顧問制度也包括憲法顧問制度,對(duì)重大的國家決策、重要的法律制定以及重大的外交政策制定等方面提供憲法咨詢和意見,以保證重大決策的合憲性。許多國家都為中央國家機(jī)關(guān)設(shè)置專門的“憲法顧問”,為各種決策和權(quán)力行使提供咨詢,保證其合乎憲法的要求,避免違憲的公權(quán)力行為出現(xiàn)。建立專門的憲法顧問制度,既有助于推進(jìn)依法治國、依憲執(zhí)政的方略,也合乎國際慣例。

　　　6.高度重視憲法解釋工作,制定憲法解釋程序法,落實(shí)全國人大常委會(huì)憲法解釋職能。

　　落實(shí)憲法的實(shí)施,必須做好解釋憲法工作�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法法律權(quán)威,這是改革的合法性基礎(chǔ)。由于憲法規(guī)范性的特點(diǎn),在憲法實(shí)施過程中不可避免地出現(xiàn)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的沖突。解決這些沖突,不能僅僅依賴修憲功能,還要積極發(fā)揮憲法解釋功能。憲法實(shí)踐告訴我們,憲法解釋是保持憲法的穩(wěn)定性與權(quán)威性,有效解決社會(huì)沖突與矛盾的基本方式之一。《決定》落實(shí)過程中,如出現(xiàn)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)沖突時(shí)我們更要積極發(fā)揮憲法解釋作用。但是,30年來全國人大常委會(huì)的憲法解釋職能卻長期閑置。為了落實(shí)憲法解釋職能,必須抓緊研究憲法解釋,特別是要盡快設(shè)計(jì)出全國人大常委會(huì)解釋憲法的程序,制定憲法解釋程序法,完善全國人大常委會(huì)解釋憲法的具體制度。

　　　7.將12月4日“法制宣傳日”改為“憲法日”。

　　設(shè)立“憲法日”,是世界各國紀(jì)念憲法、宣傳憲法、提高全民憲法意識(shí)的通常做法。習(xí)總書記“12·4”講話強(qiáng)調(diào)要讓憲法深入人心,走入人民群眾,讓憲法家喻戶曉。12月4日是我國現(xiàn)行憲法通過和公布施行的日子,長期被確立為我國的“法制宣傳日”,而今年的“法制宣傳日”也是集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng),《決定》提出“建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度”,筆者在此建議,有必要從2014年開始將12月4日改為我國的“憲法日”,使之成為集中宣傳憲法、普及憲法的全民憲法節(jié)日。

　　(作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)