中國法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)卓澤淵教授。

　　目前,國家已經(jīng)進(jìn)入“六五”普法階段,公民法治意識(shí)的提升有目共睹。但記者注意到,仍有很多人并不清楚自己的問題該到哪個(gè)部門解決,一味地尋求“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決”,或是私底下采取違法犯罪的方式進(jìn)行“私力救濟(jì)”。到底是法律制定不合理,法律執(zhí)行者不可信,還是普及法律不成功?針對(duì)這些關(guān)涉普法成果的問題,記者采訪了中國法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中共中央黨校博士研究生導(dǎo)師卓澤淵教授。

　　記者:現(xiàn)在是“六五”普法階段,前幾次普法效果如何?

　　卓澤淵:從過去27年的普法情況來看,成效是顯著的。特別是各地開展的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的法律“六進(jìn)”活動(dòng),讓大量的公民、單位知道了什么是自己的權(quán)利、義務(wù),越來越多的民事案件被訴到法院,從這個(gè)意義上講,也就意味著公民的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

　　普法的另一個(gè)成效是,制定法律與守法行為之間形成了良好的互動(dòng)關(guān)系:老百姓通過自己的守法行為反饋給法律制定者,讓制定者修改并出臺(tái)更多的造福于民的社會(huì)保障制度,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市發(fā)展等方面的法律法規(guī),以更好地保障全體公民的權(quán)益。

　　為此,我們也要更多地讓人民群眾參與立法,讓人民群眾的意志能夠更直接、更準(zhǔn)確、更科學(xué)地體現(xiàn)在立法當(dāng)中。這也為法律更為人民樂于接受奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。

　　記者:普法卓有成效,但為什么仍有人分不清哪些行為是違法行為?

　　卓澤淵:時(shí)代是進(jìn)步的,很多生活方式正在轉(zhuǎn)變中,這就產(chǎn)生了法律內(nèi)容的滯后性,所以法律總是在不斷地修訂中。很多人對(duì)自己的行為是否違法不了解,也是正常的。這正說明了普法的意義所在。隨著社會(huì)的發(fā)展,普法的方式方法和重點(diǎn)內(nèi)容也應(yīng)該隨之變化。法律知識(shí)的普及除了“六進(jìn)”以外,還要適時(shí)、順勢(shì)。像現(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代了,90后的年輕人多在網(wǎng)絡(luò)上活動(dòng),仍舊用腳走學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的普法方式就有些不合時(shí)宜了。應(yīng)當(dāng)注意開辟年輕人所喜聞樂見的新形式。如美國最高法院大法官奧康納特別協(xié)助網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)出一款名為“我們的法院”的在線游戲,方便廣大民眾熟悉美國的憲政架構(gòu)和法院的審判流程。

　　另外,老百姓的法律需求在各個(gè)時(shí)期是不一樣的,要順應(yīng)民眾的需求進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。解放初期主要是打擊刑事犯罪、十一屆三中全會(huì)之后主要是經(jīng)濟(jì)法制的普及,現(xiàn)在更多地應(yīng)該是民主權(quán)利、基本人權(quán)等的彰顯。

　　記者:有些人感覺到自己遭受了不公平待遇,但他們不愿意尋求司法救濟(jì),而是自己采用極端的方式來報(bào)復(fù)社會(huì),是法律執(zhí)行者不可靠,還是普及法律不成功?

　　卓澤淵:這里有社會(huì)原因,不能排除某些法律執(zhí)行者的任意妄為;當(dāng)然,也有個(gè)人心理承受能力的原因,但這并不說明普法沒有成效,只是說明這個(gè)成效離理想目標(biāo)還有差距甚至較大的差距。當(dāng)個(gè)人覺得自己的權(quán)利受到了侵犯,他不愿意委曲求全,他應(yīng)該用什么方式來維權(quán)?這是普法應(yīng)該告訴公民和法人的。因此,普法也面臨著“升級(jí)”的問題。

　　首先是提高司法從業(yè)人員的素質(zhì),法律最終是要靠人來實(shí)施的,并通過法律的實(shí)施狀況來彰顯。因此,如果法律實(shí)施者不能奉行法制,就必然會(huì)讓法律失去其信用,最終導(dǎo)致社會(huì)失去規(guī)制。

　　其次要將法律制度、法律知識(shí)作為在校學(xué)生的必修課程與教學(xué)內(nèi)容。從娃娃抓起,讓孩子們從小就培養(yǎng)遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。兒童的可塑性是很大的,心理學(xué)一再證明,童年對(duì)人的影響最大。小時(shí)候?qū)W習(xí)的東西潛移默化地體現(xiàn)在成年后的各種行為中。因此,對(duì)于兒童的法制教育是不能缺失的。我們可以考慮設(shè)置專門的法律課程,更可以在各種課程中學(xué)習(xí)法律制度與法律知識(shí)。比如可以將憲法序言作為相應(yīng)年級(jí)學(xué)生語文課中的課文,可以將一些守法故事載入相應(yīng)的學(xué)生教材,等等。

　　再次是要建設(shè)尊崇法律的法治文化。尊崇法律,任何人任何情況都不得踐踏。即便有特殊的情況發(fā)生,也必須有特別的法律規(guī)定才能予以變通。規(guī)則是為所有人制定的,一旦為例外情況所破例,就會(huì)導(dǎo)致規(guī)則喪失權(quán)威,進(jìn)而影響法律信用。而法律的權(quán)威被破壞,其后果是毀滅性的。我們要建構(gòu)學(xué)法、尊法、用法、守法的社會(huì)文化,這就是法治文化。只有這種法治文化真正建立起來了,我們的普法才可以說是大功告成。到了那時(shí),我們還需要繼續(xù)推進(jìn)普法。只不過,那時(shí)候可能出現(xiàn)新時(shí)代新方式的普法。