【事件回放】

　　十二屆全國人大常委會第五次會議第三次審議《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(修正案)》時,作出采用修訂方式對環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行全面修改的決定。此前,環(huán)保法修正案草案兩次向社會征求意見建議。

　　一審第一輪征求全社會意見結(jié)束后,整合9572位網(wǎng)民的11748條意見,環(huán)保部向全國人大常委會法工委報(bào)送了《對環(huán)保法修正案草案意見和建議》,并在環(huán)保部官網(wǎng)全部公開。在這封被許多媒體認(rèn)為在“中國修法史上前所未有的”的函件中,民意表達(dá)被放在了顯著地位,民主立法的概念開始清晰引入社會輿論的眼簾。

　　在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,公民一直是最關(guān)鍵的主體,除了相關(guān)公益組織起作用外,將公民環(huán)境權(quán)寫入法律當(dāng)中,開展社會生態(tài)運(yùn)動及公眾環(huán)境意識的提高等作用都不容忽視。

　　實(shí)際上,從法理角度分析,不論是環(huán)境保護(hù)制度的設(shè)計(jì)還是執(zhí)行,都應(yīng)該以人為本,以保護(hù)公民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全為先。相關(guān)政策內(nèi)容顯示:最重要的“重大環(huán)境決策必須聽取利益相關(guān)公眾的意見”;法律應(yīng)該明確賦予公民在環(huán)境保護(hù)問題上的知情權(quán)、建言權(quán)、司法救濟(jì)權(quán);如果企業(yè)違法,公民可以告企業(yè);如果環(huán)保部門不作為或亂作為,公民也可以告環(huán)保部門。也正因?yàn)榇?修正案中,公益訟訴成為萬眾矚目之條款,被民眾反復(fù)斟酌議論。

　　【事件影響】

　　依據(jù)立法法,法律案經(jīng)常委會三次會議審議后,仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,由委員長會議提出,經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意,可以暫不付表決,交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

　　環(huán)保法修訂案便屬例外。從“修正”到“修訂”,一字之差,徹底轉(zhuǎn)變了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修改思路。北京市第十三屆、十四屆人大代表,中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為:“環(huán)保法修訂案一審稿,可以說非常不成熟,遭到很大的反對。二審稿基本是新一屆人大重新制定的內(nèi)容,對一審稿改動很大,因此從這一意義上說,這次審議是二審,下次審議才是嚴(yán)格意義上的三審。”

　　【各方觀點(diǎn)】

　　全國人大代表呂忠梅:二審稿頂著環(huán)保領(lǐng)域基本法的帽子,卻難承載這一責(zé)任,以過去“小修小改”的思路,很多東西以修正案的形式納不進(jìn)去,把這部分修了,那部分丟掉了;那部分進(jìn)來,又不知道往哪里放�？吹饺龑彆r全國人大將“修正”改為“修訂”,確實(shí)是一個令人振奮的變化。這意味著環(huán)保法終于迎來了“大修大改”。

　　——2013年7月9日新華網(wǎng)

　　南方日報(bào)評論:環(huán)境保護(hù)法的修訂,要擺脫舊法的種種弊端,其要義在于通過強(qiáng)化政府監(jiān)管的能力與動力來保障公民環(huán)境權(quán)。黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明,首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述。這為環(huán)保法的修訂提供了大刀闊斧修改的空間和可能。

　　——2013年10月22日《南方日報(bào)》

　　江蘇雪楓環(huán)�？萍加邢薰�司董事長袁力:盡管民意征求只是民主立法的載體之一,我國民主立法仍在路上,但民眾對于環(huán)保立法修法問題的不同尋常的關(guān)注質(zhì)疑甚至焦慮,體現(xiàn)出民主立法在我國立法修法過程中地位的上升。

　　——2013年8月24日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》