未來,一系列法律法規(guī)將陸續(xù)出臺。十八屆四中全會將是對十八屆三中全會提出的“國家治理體系和治理能力的現代化”改革總目標的具體化和落實。司法體制改革預計主要包括司法去地方化、法院去行政化等五大方面的改變,以實現公正高效權威的司法制度。
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四中全會將回顧總結并高度肯定過去一年的反腐廉政工作,可能有望將“法治反腐”確定為重要議題,依法限權、依法問責、依法治貪,使前期成果獲得制度保障。預計在接下來一年,對腐敗要繼續(xù)保持高壓姿態(tài),反腐進入“新常態(tài)”。
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到2010年底,中國特色社會主義法律體系已基本形成。但有法不依的現象也同樣突出。而立法缺乏針對性、可操作性,也導致了有法難依的困局。這是四中全會“全面推進依法治國”的大背景。由此,四中全會“法治中國”的主線呼之欲出,法治中國的頂層設計將整體托出。
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據統(tǒng)計,習近平在慶祝全國人大成立60周年和全國政協成立65周年的兩篇講話中共提到“民主”122次。中國式民主的一大特色就是共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,如何在“依法治國”中真正體現出“中國式民主”將是四中全會研究的重要內容。
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中央為進一步強調依法治國的方略,歷史上第一次以宣傳依法治國作為全會的主題,引起各方高度關注和認同。依法治國是習近平總書記深思熟慮的戰(zhàn)略性決策。在未來五到十年中國社會能真正推進依法治國,把法律法規(guī)真正落到實處,強化執(zhí)行力,將會對中國社會現代化進程有著巨大的促進。
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過去查處腐敗發(fā)現干部有貪腐問題,先是紀委實行“雙規(guī)”,查清基本犯罪事實后,實行“雙開”,再移交司法機關追究刑事責任。這一傳統(tǒng)做法在今后會有所變化。從今年3月開始,中紀委在調整紀檢監(jiān)察機關職能時提出,有些案件在查清這個干部確已觸犯刑律,就可以將其及時移交給檢察機關。
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目前,政府與企業(yè)的邊界、權力與市場的邊界仍缺乏清晰界定,“依法治國”有望有針對性地逐步解決這些問題。明晰的權力界定,將降低經濟運行成本,使企業(yè)和居民更有積極性進行開拓創(chuàng)新,從而增強整體經濟的活力和增長可持續(xù)性,將對中國市場產生深遠影響。
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十八屆四中全會將于10月召開,土地及農墾改革成為預期熱點之一。據上海證券報報道,農墾改革農發(fā)展重大問題調研和文件起草工作的加緊推進,提升農墾系統(tǒng)的市場化程度以及經營效率等,可能成為改革的重要著眼點。
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