黃進(jìn)(中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授):

    這次黨的中央全會(huì)以依法治國(guó)為主要議題,專題研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了重要的戰(zhàn)略部署。黨中央對(duì)法治的重視程度前所未有,在黨的歷史上還是第一次。這是中國(guó)政治發(fā)展與改革中的一件劃時(shí)代的大事,開啟了當(dāng)代中國(guó)走向國(guó)家治理法治化的新時(shí)代。

　　依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,這是法治中國(guó)建設(shè)中一個(gè)非常重大的問題,也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵問題。四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性。公報(bào)里有兩大段談了這個(gè)問題,“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一詞在公報(bào)中出現(xiàn)了13次,是在最近黨的公報(bào)中出現(xiàn)的頻次最高的。從公報(bào)的內(nèi)容來(lái)看,應(yīng)該說(shuō),四中全會(huì)從黨的認(rèn)識(shí)上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。四中全會(huì)的公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程和各個(gè)方面�！比绾翁幚睃h的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系,四中全會(huì)也特別強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的、統(tǒng)一的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

　　依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一,體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)是執(zhí)政黨,它取得執(zhí)政黨的地位是經(jīng)過新民主主義革命勝利而成為執(zhí)政黨的。要成為稱職的、合格的執(zhí)政黨,必須科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,依法執(zhí)政是執(zhí)政黨必須具備的品格。依法執(zhí)政實(shí)際上就是執(zhí)政黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。所以,黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一,應(yīng)該統(tǒng)一到依法執(zhí)政這一點(diǎn)上。

　　遵循法律、嚴(yán)格依法辦事就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法法律都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,憲法法律實(shí)際上集中反映了黨的路線、方針、政策,黨的主張。憲法法律實(shí)際上是黨的政策、主張的一個(gè)轉(zhuǎn)化。通過制定法律,把黨的政策、主張、方針變成了法律,上升為國(guó)家意志,成為全國(guó)施行的法律制度。所以無(wú)論是各級(jí)黨組織、黨政機(jī)關(guān),無(wú)論是全國(guó)各族人民,包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府,遵循法律、嚴(yán)格依法辦事就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不沖突的。

　　依法執(zhí)政是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種新方式。在國(guó)家治理體系當(dāng)中,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,它的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治上、思想上、組織上,出臺(tái)路線、方針、政策,把握大的方向,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),管理干部等。這是傳統(tǒng)上作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代下,加強(qiáng)黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)際上是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種新方式。也就是說(shuō),立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法,行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,司法機(jī)關(guān)公正司法,全民有法治意識(shí),嚴(yán)格依法辦事,是黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的形式。在新時(shí)期,談黨的領(lǐng)導(dǎo)一定要用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨、依法治黨,一方面要求黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政,同時(shí)要求黨中央、黨組織要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè),改善和完善黨委加強(qiáng)依法做出決策,要求黨政干部嚴(yán)格依法辦事,要求黨政機(jī)關(guān)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　要談黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系,要談黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),正如習(xí)近平總書記講的“打鐵需要自身硬”,從嚴(yán)治黨、依法治黨也是非常重要的方面。在四中全會(huì)的公報(bào)中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　總之,依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇,依法治國(guó)也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。所以,貫徹四中全會(huì)精神,一定要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系有科學(xué)、深刻、正確的理解,才能夠很好地推動(dòng)國(guó)家的法治建設(shè)。