應(yīng)松年(中國政法大學(xué)法學(xué)教授、行政法學(xué)博士生導(dǎo)師,中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長):

　　從法治角度來看,依法行政提得比較早,1993年就提出來,到2004年提出建設(shè)法治政府,現(xiàn)在提出建設(shè)法治政府要到2020年完成。全會(huì)里面關(guān)于建設(shè)法治政府的這一段話,實(shí)際上為建設(shè)法治政府描繪了藍(lán)圖。

　　法治政府的本質(zhì)是什么?就是法律實(shí)施,政府的本質(zhì)是實(shí)施法律,在法治軌道中開展工作。同時(shí)法治政府的基本目標(biāo)是“自然科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。全會(huì)專門提到,建設(shè)法治政府的幾個(gè)方面重要的工作,包括對(duì)于主體、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、公開幾個(gè)方面。從主體來看,履行政府職能要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法制化,推行政府權(quán)力清單制度。實(shí)際上就是組織法的體系,從這個(gè)角度來看還有很多事情要做,機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序還有很多內(nèi)容沒有完成。中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分,應(yīng)該有一個(gè)中央和地方的關(guān)系法。這些都涉及到政府機(jī)構(gòu)的橫向和縱向的設(shè)置問題。

　　權(quán)力清單主要是權(quán)限問題,權(quán)力清單從何而來。如果于法有據(jù),首先應(yīng)該是在所有的部門組織法里面有規(guī)定,這個(gè)部門是干什么的,授予權(quán)力。當(dāng)然在《組織法》里面,授權(quán)比較原則一點(diǎn),下面還要演化成為單行法,單行法根據(jù)這個(gè)規(guī)定把職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步的具體化。所謂權(quán)力清單,也就是從組織法和單行法里面把授予的權(quán)力都拿出來看看。

　　全會(huì)專門把公開這件事情拿出來說,這非常好。實(shí)際上政府能不能夠嚴(yán)格依法行政,出現(xiàn)問題應(yīng)該怎么解決,有沒有腐敗現(xiàn)象,怎么抑制住最終都要靠公開。全會(huì)確定了全面提升政務(wù)公開的原則,“以公開為常態(tài),不公開為例外”,這就把公開說得非常明確,所有的事情都要公開,除非法律另有規(guī)定,這對(duì)公開非常重要,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,公開制度的建立是我們國家在依法行政建設(shè)法治中的重要里程碑。