馬懷德(中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法教授):

    四中全會(huì)一個(gè)非常有新意的提法是,法治體系的提出。過(guò)去都說(shuō)法律體系,2011年吳邦國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。這次明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治體系和法律體系最大的差別,就是法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系,而法律體系是靜態(tài)的制度體系。所以,把立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中,體現(xiàn)了法治的整體要求。

　　法治體系中關(guān)于建立高效的法治實(shí)施體系,也是第一次提出。如何建立這樣高效的法治實(shí)施體系?法治的核心,是制定良好的法律得到一體遵循,如果法律得不到實(shí)施,不僅損害法治的權(quán)威,而且也使法治的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　改革開(kāi)放之初,提出16字方針:有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是就是法律實(shí)施問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后,有法可依的任務(wù)完成,重點(diǎn)放在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。十八大提出的新16字方針:科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,其中后三個(gè)表述“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”強(qiáng)調(diào)的也是法律的實(shí)施問(wèn)題。所以,建立高效的法律實(shí)施體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心議題。天下之事不難于立法,難于法治必行。法律能否得到有效實(shí)施,取決于多重條件,其中五個(gè)條件最重要:一是法律必須公正而且有權(quán)威性,得到人們的信賴,得到人們的崇尚信仰。二是法律必須是嚴(yán)密的,而且具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須權(quán)責(zé)清晰,執(zhí)法人員素質(zhì)必須良好,能夠嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。四是要有一套確保法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。五是要有一套完善的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制,其中司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督至關(guān)重要。

　　四中全會(huì)提出建立高效的法治實(shí)施體系,抓住了法律核心問(wèn)題。保證法律有效實(shí)施有以下幾個(gè)方面:

　　科學(xué)立法是基礎(chǔ)。全會(huì)提出立法要擴(kuò)大公眾參與,要制定出公正合理、操作性強(qiáng),具有及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的良法,才能實(shí)行善治,這是對(duì)法律實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

　　保證嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。我們國(guó)家80%以上的法律都是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的。所以,忠實(shí)地執(zhí)行憲法法律是政府的神圣職責(zé),政府要自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和方式深化改革推動(dòng)發(fā)展,化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定,堅(jiān)持職權(quán)法定。四中全會(huì)提出要推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任的法定化,就是要制定程序法和行政組織法,要做到行政執(zhí)法于法有據(jù),法無(wú)授權(quán)不可為,法令職責(zé)必須為,特別是要嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,糾正執(zhí)法過(guò)程中的不作為、亂作為,克服懶政、代政,嚴(yán)厲懲處失職瀆職,推動(dòng)深化執(zhí)法體制改革,整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)充實(shí)及騰執(zhí)法,強(qiáng)化綜合執(zhí)法,做到高效執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　建立合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)制度也非常重要。這次全會(huì)提出要法治建設(shè)成效要納入考核評(píng)價(jià)體系作為政績(jī),確立激勵(lì)導(dǎo)向,對(duì)促使法律的有效實(shí)施有重要的意義。

　　最后還要完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,形成全天候、立體的監(jiān)督模式,讓執(zhí)法者不敢輕易忘記法定的職責(zé),司法者絲毫不敢違背法律的準(zhǔn)則,才能確保法律有效地實(shí)施。