北京三部門聯(lián)合發(fā)文禁售竊聽竊照專用器材專家稱
杜絕竊聽竊照呼喚全社會系統(tǒng)治理解
非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材,涉及到多個環(huán)節(jié)的違法問題。在目前監(jiān)管乏力,一些企業(yè)及個人思想認(rèn)識較為混亂的狀況下,需要的是一種全社會的治理。
這兩天,一份《關(guān)于禁止銷售竊聽竊照專用器材專用間諜器材的通告》,出現(xiàn)在北京市一些大型電子市場內(nèi)。
這是9月14日,北京市工商行政管理局、北京市公安局等部門對中關(guān)村海龍大廈、鼎好大廈等電子市場進(jìn)行聯(lián)合檢查時貼的通告。執(zhí)法人員還通過逐戶宣傳的方式,告知商戶銷售竊聽竊照專用器材是違法行為。
此前的5月,國家工商行政管理總局、公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合起草了《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》。
更早之前的2013年9月,全國多地公安機(jī)關(guān)開展了打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用竊聽竊照器材違法犯罪的專項行動。
之所以要“禁”,可以用公安部的三個“嚴(yán)重”來解釋——使用竊聽竊照器材的違法犯罪行為“嚴(yán)重侵害公民人身安全,嚴(yán)重危害信息安全,嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定”。
濫用竊聽器材危害嚴(yán)重
近年來,不法分子利用竊聽竊照專用器材從事違法活動的行為呈泛濫之勢,甚至形成了違法犯罪利益鏈條。竊聽竊照專用器材幾乎可以偽裝成日常生活中的全部物品,可不限時間、不限距離竊取他人的信息,導(dǎo)致了多起敲詐勒索和故意殺人案件。
《法制日報》記者采訪了解到,使用竊聽器材的人基本為以下三類:一是夫或妻監(jiān)控對方;二是不正當(dāng)競爭行為的商業(yè)競爭對手;三是用于詐騙等違法犯罪活動的不法分子。
2012年,寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院曾判處過兩起利用竊聽、竊照器材敲詐他人錢財?shù)陌讣?nbsp;
一名男子通過網(wǎng)絡(luò)聊天,認(rèn)識了一名外省有錢少婦。在兩人發(fā)生一夜情時,這名男子利用竊照器材偷拍了經(jīng)過,并要求這名少婦給他32萬元,否則就將照片寄給她老公或同事,被逼無奈的少婦只好報警。
另一起案件是,一名男子在北京某高校進(jìn)修時,認(rèn)識了一名女同學(xué),被這名女同學(xué)用間諜器材偷拍并敲詐。
2013年9月,公安部派出多個工作組分赴北京、上海、福建廈門、廣東廣州和深圳等地,對竊聽竊照器材生產(chǎn)、銷售情況進(jìn)行明察暗訪。
暗訪的結(jié)果令人擔(dān)憂:各地生產(chǎn)銷售的密拍密錄、跟蹤定位等竊聽竊照器材品種繁雜、功能強(qiáng)大;銷售形式多樣、隱蔽;市場龐大。這些竊聽竊照器材的使用滋生和引發(fā)了非法調(diào)查、故意傷害、敲詐勒索、綁架、電信詐騙等一系列犯罪。
同年9月4日,北京警方開展統(tǒng)一行動,查獲涉嫌銷售竊聽竊照器材公司28家,抓獲犯罪嫌疑人53名,扣押相關(guān)器材26類3600余件。
經(jīng)國家安全部門鑒定,這些器材均具備偽裝、隱蔽竊聽竊照功能,屬竊聽竊照專用器材。
據(jù)犯罪嫌疑人供述,一塊偽裝成普通手表的竊照器材,售價可達(dá)原來的數(shù)倍。竊聽竊照器材雖價格昂貴卻有市場。購買的人大多用于打探他人隱私、考試作弊和不當(dāng)商業(yè)競爭。
《法制日報》記者曾對“買賣竊聽器材行為”做過一項調(diào)查,結(jié)果顯示,有56%的人認(rèn)為,竊聽器材隨意買賣的危害大,因為隱私輕易被泄露,讓人沒有安全感;44%的人認(rèn)為危害不大,不少人購買是因為好奇。
據(jù)北京市公安局治安管理總隊協(xié)調(diào)執(zhí)法大隊大隊長陳京東介紹,一些網(wǎng)上視頻包含隱私內(nèi)容,比如洗澡、更衣、如廁等侵犯隱私的視頻,都是通過密拍密錄設(shè)備拍攝的。
如前不久,多地曾出現(xiàn)過不法分子利用夏季女性衣著清涼的情況,通過拐杖、眼鏡等改裝過的竊照設(shè)備,對女性進(jìn)行侵犯隱私拍攝的案例。
為此,今年1月,公安部組織指揮北京、河北等14地警方,成功破獲非法生產(chǎn)、銷售竊聽竊照器材犯罪專案,打掉從事生產(chǎn)、銷售竊聽竊照器材犯罪團(tuán)伙67個,破獲使用竊聽竊照器材實施敲詐勒索、綁架、非法拘禁等各類刑事案件1550余起。
今年5月5日,全國工商機(jī)關(guān)開展了打擊整治竊聽竊照專用器材違法犯罪活動的專項行動。
北京市工商局有關(guān)人士表示,一般來說,密拍密錄設(shè)備多是一些無生產(chǎn)廠家名稱、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地址的“三無”產(chǎn)品,本身就是不允許銷售的。這類“三無”產(chǎn)品最大的特點就是善于“偽裝”,外人根本看不出是拍照或錄音設(shè)備。
公眾對違法行為認(rèn)識不足
在上述調(diào)查中,有近六成的人認(rèn)為,銷售和使用竊聽竊照器材不違法。
“這說明很多人不了解相關(guān)法律。”北京律師靳學(xué)孔說。
他告訴《法制日報》記者,專用間諜器材是國家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)偵察,履行安全保衛(wèi)工作不可缺少的手段,但是這些手段使用不當(dāng)就會侵犯公民隱私、企業(yè)的商業(yè)秘密、國家秘密,甚至危害國家安全,因此,國家對專用間諜器材的生產(chǎn)、配售、使用都規(guī)定了嚴(yán)格的管理制度。
如國家安全法第二十一條規(guī)定,任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。因此,非法購買、持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材都屬于違法行為。
針對間諜專用器材的非法生產(chǎn)銷售、使用,刑法規(guī)定了非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪和非法使用竊聽、竊照專用器材罪。非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材,既包括無資格者生產(chǎn)、銷售,也包括有資格者不按有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷售,犯非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪,處3年以下有期徒刑、拘役或者管制;非法使用間諜專用器材,是指無權(quán)使用以及不按規(guī)定使用竊聽、竊照專用器材,構(gòu)成非法使用間諜專用器材罪,要求造成嚴(yán)重后果。
此外,根據(jù)《中華人民共和國國家安全法實施細(xì)則》的規(guī)定,間諜專用器材是指進(jìn)行間諜活動特殊需要的暗藏式竊聽、竊照器材、突發(fā)式收發(fā)報機(jī)、一次性密碼本、密寫工具、用于獲取情報的電子監(jiān)聽、截收器材等。
靳學(xué)孔表示,非法使用竊聽、竊照專用器材,造成嚴(yán)重后果的,構(gòu)成非法使用竊聽、竊照器材罪;如果同時侵犯他人商業(yè)秘密,造成重大損失的,構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪;如果竊取公民信息,情節(jié)嚴(yán)重的,構(gòu)成非法獲取公民個人信息罪;非法使用竊聽、竊照專用器材即使沒有造成嚴(yán)重后果,也應(yīng)當(dāng)受到治安處罰,侵犯他人商業(yè)秘密或個人隱私的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。
2013年5月,在湖南省麻陽縣發(fā)生了一起縣委書記被偷拍案。3名犯罪嫌疑人為達(dá)到提拔的目的,對縣委書記以偷拍視頻相要挾。
多數(shù)人對這一做法予以抨擊,但也有公眾拍手叫好。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明認(rèn)為,不管對方是否有犯罪行為,公民個人沒有經(jīng)過授權(quán)進(jìn)行偷拍的行為都是違法的。
“任何行為都要依法進(jìn)行,要符合公平正義以及道德等標(biāo)準(zhǔn)。不能說反腐是正義,就可以為手段的非法進(jìn)行辯解。若提倡此類想法,就可能發(fā)生有人打著反腐的旗號做違法亂紀(jì)的事�！比谓鲗Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。
治理不能止于“頭痛醫(yī)頭”
在北京市工商局等部門對中關(guān)村電子市場的聯(lián)合檢查中,相關(guān)部門未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)設(shè)備銷售,但是,竊聽竊照器材的網(wǎng)上銷售卻屢禁不止。
《法制日報》記者曾對竊聽竊照器材網(wǎng)上交易市場進(jìn)行了暗訪。
在淘寶網(wǎng)搜索欄輸入“偷拍”等字樣,出現(xiàn)在“寶貝”貨架上的是清一色的防偷拍、防竊聽、防跟蹤器材,卻不見偷拍、竊聽器材的蹤影。記者暗訪發(fā)現(xiàn),出售防偷拍、防竊聽器材的淘寶店,其實也在暗中出售偷拍、竊聽器材。
在“新和興數(shù)碼科技”店鋪,記者詢問完關(guān)于防偷拍、防竊聽設(shè)備后,又問偷拍器材是否也可以從網(wǎng)上買到?
“新和興數(shù)碼科技”告訴記者:“淘寶不給賣的,所以我們不會在淘寶上架。”
之后客服人員又稱:網(wǎng)上線下都有銷售,一般買筆的比較多,手表比較貴。
網(wǎng)上交易的隱蔽性,無疑增加了查處難度�！靶潞团d數(shù)碼科技”告訴記者,如果買偷拍器材,可以直接發(fā)貨,也可以在淘寶網(wǎng)上拍一個差價鏈接(這種鏈接并沒有具體的商品名稱,只顯示價格——記者注),通過淘寶交易。
生產(chǎn)廠家也在極力撇清自己的法律責(zé)任。
在偷拍器材說明書中,有這樣一段話:“警告:不要使用本產(chǎn)品在任何非法用途上,否則你可能會受到法律起訴。如用于非法偷拍構(gòu)成犯罪,本公司概不承擔(dān)一切法律責(zé)任�！�
任建明認(rèn)為,非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材,涉及到多個環(huán)節(jié)的違法問題。在目前監(jiān)管乏力,一些企業(yè)及個人思想認(rèn)識較為混亂的狀況下,需要的是一種全社會的治理,包括社會生活各個環(huán)節(jié)。
“有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)性的治理,而不是社會上出現(xiàn)了哪類突發(fā)事件、出現(xiàn)了哪類危機(jī)才去想辦法治理。我們應(yīng)該從社會治理的深層去思考,而不是表層化地‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’。”任建明說。
靳學(xué)孔表示,非法使用竊聽、竊照專用器材,一般都比較隱蔽。如果沒有造成一定的嚴(yán)重后果,不容易被發(fā)現(xiàn),追究違法行為人的法律責(zé)任難度較大,受到侵權(quán)的個人或單位舉證的難度也較大。但是,他認(rèn)為,再隱蔽的違法犯罪活動都會留下一定的線索或證據(jù),都有一定的規(guī)律可循,只要加大打擊和維權(quán)的力度,涉及間諜專用器材的違法犯罪活動就能夠得到遏制和打擊。
受訪專家均認(rèn)為,《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》對認(rèn)定部門、主管部門、職責(zé)分工以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面,都作了明確規(guī)定,如果能落實,將在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)前的監(jiān)管漏洞。(記者 廉穎婷)
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