以“規(guī)范”應萬變 開啟全新執(zhí)法時代

　　——感受黨的十八大以來公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設成效

　　開欄的話

　　黨的十八大以來,全國各級公安機關在推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設和創(chuàng)新社會治理、服務人民群眾等方面,推出了一系列新舉措,取得了新成效。為迎接黨的十八屆四中全會勝利召開,大力宣傳加強和改進公安工作的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新舉措,從即日起,《人民公安報》推出“全面推進‘依法治國’切實做好公安工作”專欄,敬請關注。

　　如果將執(zhí)法規(guī)范化視作一把標尺,那么,每名民警都能通過它丈量出自己在社會法治進程中的長短;如果將執(zhí)法規(guī)范化視作一架天平,那么,每名民警都能通過它衡量出自己在群眾心目中的分量。

　　仔細留意身邊,你可曾發(fā)現(xiàn)公安機關“執(zhí)法規(guī)范化”大潮中的一朵朵浪花?

　　派出所設立專門醒酒室;執(zhí)行公務使用標準化語言;入戶調(diào)查要穿上鞋套;救援溺水人員,民警必須親自下水;執(zhí)法記錄儀將執(zhí)法全過程拍攝,由督察部門入檔……

　　假如,一滴水可以折射出太陽的光輝,那么,這些便是全國公安機關貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入推進平安中國、法治中國建設,助推執(zhí)法規(guī)范化躍上新臺階的一個縮影。

　　公生明,廉生威。嚴格執(zhí)法、公正司法是維護社會公平正義的重要防線。黨的十八大以來,全國公安機關進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設,堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設作為提升執(zhí)法公信力的重要載體,以解決群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題為突破口,健全執(zhí)法制度,推進執(zhí)法公開,開展執(zhí)法培訓,強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴格管理隊伍,著力增強法治思維,有力地推動了公安工作和隊伍建設的全面發(fā)展,吹響全面邁向“法治公安”的新號角。

　　約束之手

　　以標準化為依托,健全完善執(zhí)法制度

　　“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”公安機關要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,要提供群眾滿意的“公共安全”產(chǎn)品,就必須首先注重過程控制和細節(jié)管理,將規(guī)范性文件中的有關執(zhí)法標準統(tǒng)一化、辦案流程具體化、辦案要求明確細化,使民警執(zhí)法時有章可循、有例可查,從源頭上把好質(zhì)量關。

　　問計“標準化”,正是把好這道質(zhì)量關的絕佳路徑。每一次執(zhí)法活動背后,都似有一只無形的約束之手,那就是規(guī)范。立規(guī)定矩,成了規(guī)范執(zhí)法的切入點。

　　《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《公安機關適用刑事羈押期限規(guī)定》,治安管理處罰法、道路交通安全法……近年來,在公安部的推動和努力下,與執(zhí)法緊密相關的公安法律、行政法規(guī),就先后制定、修改了數(shù)十部。

　　2013年,公安部根據(jù)行政強制法和修改后的刑事訴訟法等法律規(guī)定,制定、修訂了公安機關辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等23件部門規(guī)章,完善了29萬字的《公安機關執(zhí)法細則》,發(fā)布了有關“巡邏盤查”、“現(xiàn)場處置”、“涉案財物管理”等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件。這部堪稱“紅寶書”的《公安機關執(zhí)法細則》通過對公安機關辦理刑事案件和行政案件的各個環(huán)節(jié)、步驟作出全面規(guī)定,明確和細化了執(zhí)法標準,壓縮了自由裁量的空間,減少了執(zhí)法的隨意性,對規(guī)范民警執(zhí)法行為發(fā)揮了重要作用。

　　《公安機關人民警察盤查規(guī)范》《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《公安機關代為保管涉案人員隨身財物若干規(guī)定》《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》……一批基層急需的執(zhí)法制度為重點執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的執(zhí)法依據(jù),成為廣大基層民警進一步向標準化邁進的“法寶”。

　　不同層級的執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結的全部執(zhí)法過程,初步形成了一個較為全面的執(zhí)法制度體系,對公安民警的執(zhí)法行為發(fā)揮著重要的引領、規(guī)范作用。據(jù)統(tǒng)計,僅省級公安機關就制定了2800余件規(guī)范性文件,有效規(guī)范了民警執(zhí)法活動。

　　值得注意的是,為保證公安機關正確貫徹執(zhí)行修改后的《刑事訴訟法》,公安部還全面修訂了《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》,明確要求“尊重和保障人權”、“不得強迫任何人證實自己有罪”、“嚴禁刑訊逼供”,建立完善了依法保障律師會見、非法證據(jù)排除、訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像等一系列制度,使保障人權的規(guī)定更加具體化、制度化、嚴格化。

　　同時,公安部還制定了《公安機關辦理刑事復議復核案件程序規(guī)定》《公安機關訊問過程錄音錄像規(guī)定》等與修改后《刑事訴訟法》相配套的規(guī)章制度,以進一步規(guī)范辦案工作,更好地維護和保障刑事案件當事人的合法權益。

　　理念之變

　　以精細化為手段,助力民警執(zhí)法能力大提升

　　比定規(guī)矩更難的,是轉變執(zhí)法者頭腦中的觀念。從執(zhí)法“治民”到執(zhí)法“為民”,一字之差來之不易。

　　公安部有關負責人表示,過去有的公安機關習慣以管理者自居,有的民警也把執(zhí)法看成是一種特權,因而出現(xiàn)個別該管不管、不該管亂管、辦事刁難拖沓,甚至出現(xiàn)公權私用等現(xiàn)象。為此,公安機關在執(zhí)法規(guī)范化建設中,大力加強執(zhí)法思想建設,牢固樹立執(zhí)法為民理念。同時,通過大規(guī)模開展業(yè)務培訓等方式,著力提高民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　　據(jù)公安部法制局相關負責人介紹,各級公安機關以社會主義法治理念和法律知識特別是新法律法規(guī)為重點,采取集中培訓、網(wǎng)上培訓、實戰(zhàn)演練、案例點評、旁聽庭審等形式,開展大規(guī)模執(zhí)法培訓,已累計培訓公安機關領導和民警1000余萬人次。

　　在總結各地已有實踐的基礎上,公安部出臺了《公安機關人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》,在全國公安機關推行執(zhí)法資格等級考試制度,并先后在全國公安機關開展了基本級、中級、高級執(zhí)法資格考試。

　　這場被稱為民警“高考”的大規(guī)模考試意義深遠。公安部要求,未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得辦案,派出所長、刑警隊長等縣級、地(市)級公安機關執(zhí)法勤務類機構主要負責人必須取得中級執(zhí)法資格,通過中、高級執(zhí)法資格考試者優(yōu)先晉升職務。執(zhí)法資格等級考試制度大大提高了全體民警學習法律和業(yè)務知識的積極性,掀起了學法、用法的新高潮。

　　同時,在日常執(zhí)法中,各地還注意積極創(chuàng)新方式,力求取得執(zhí)法法律效果與社會效果統(tǒng)一。

　　江蘇在全省公安機關推廣了鹽城市公安局的“說理執(zhí)法”工作法,公安機關及其人民警察在依法履行職責過程中,在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式,有針對性地向當事人講清法理、事理和情理;

　　江西省宜春市公安機關在堅持嚴格執(zhí)法的同時,注重以人為本,通過處罰前先開展背景調(diào)查、處罰后再跟蹤回訪,對確有特殊困難的執(zhí)法對象,依法從輕處罰或者在不影響正常辦案的情況下,作出寬緩的處理決定,讓人民群眾感覺到了公安機關威嚴中的溫情;

　　黑龍江省大慶市公安局在推進執(zhí)法規(guī)范化建設過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念:民警在執(zhí)法過程中,在遵循法律規(guī)定的前提下,要尊重當事人的人格尊嚴,保護當事人的合法權益,人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動,在執(zhí)法過程中追求社會效果的最大化。

　　從細節(jié)入手,以民心為重,通過不斷引導公安民警深入思考和認識“權從何來、為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”等問題,公安機關逐步實現(xiàn)從管人到服務人、從被動轉為主動的執(zhí)法主體意識轉變�！袄硇�、平和、文明、規(guī)范”已深印在民警的頭腦中,成為公安機關日常執(zhí)法工作的指導思想和基本準則。

　　科技之翼

　　以信息化為支撐,加強監(jiān)督力度、提升執(zhí)法效能

　　在推進執(zhí)法規(guī)范化建設過程中,信息化手段的充分運用,給執(zhí)法全程打上了現(xiàn)代科技的深深烙印。

　　山東省臨沂市公安局的網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺給辦案民警幫了個大忙。針對正在辦理的一起傷害案件,網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺向民警發(fā)出提示:該案現(xiàn)場勘查不夠詳細,特別是缺少對受害人傷情記錄的視頻、圖像資料。辦案民警馬上找出出警時拍攝的傷情視頻、圖片,將這些資料上傳到系統(tǒng)里,使整個過程證據(jù)確鑿、程序合法,民警本次辦案的考核分數(shù)也在網(wǎng)上自動生成。這是山東公安機關省市縣三級公安法制視頻監(jiān)督信息系統(tǒng)的一個縮影,它實現(xiàn)了省公安廳到一線所隊點對點的遠程訊(詢)問、復議聽證等信息化深度運用。

　　執(zhí)法信息化建設近年來取得長足進展。各地公安機關全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理新模式,普遍建立運行了統(tǒng)一的執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng),啟用了電子筆錄、電子印章,建立了電子執(zhí)法檔案,實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理。

　　從110接警開始,受案、立案、采取強制措施、偵查措施到結案的各個環(huán)節(jié),都要在網(wǎng)上錄入相關信息、制作法律文書。網(wǎng)上呈請審批、法制部門網(wǎng)上審核、縣級公安機關負責人網(wǎng)上批準,案件證據(jù)材料、辦理流程都在網(wǎng)上實時呈現(xiàn),違反法定程序自動預警,從而既提高了辦案效率,又拓展了監(jiān)督空間。

　　江蘇利用智能預警模型,使系統(tǒng)能夠自動查找可能存在問題的警情、案件等,提升了執(zhí)法管理工作的針對性和實效性。

　　陜西省公安廳確立了“全警執(zhí)法規(guī)范化、規(guī)范執(zhí)法信息化”目標,實現(xiàn)了全省執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法培訓網(wǎng)上進行、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入。

　　在北京市公安局,民警們漸漸習慣了在被監(jiān)督狀態(tài)下工作。胸前的攝像頭記錄下執(zhí)法全過程,傳回由督察部門入檔,這被戲稱為“黑匣子”的裝備叫做“規(guī)范執(zhí)法通”。

　　“起初,被‘監(jiān)視’是不適應,但慢慢發(fā)現(xiàn),被‘監(jiān)視’的好處遠遠大于這種不適應。”北京市公安局一名派出所民警講述了他的一次親身經(jīng)歷,“有一次深夜出警遇到一名醉酒者,清醒后說民警打過他。要是在以前,那可就說不清了,大半夜的也沒證人,還好當時我們帶著執(zhí)法通,把錄像一放,這人就灰溜溜地走了。同樣,監(jiān)督是雙向的,基層民警也必須嚴格按照執(zhí)法流程辦案�！�

　　民意之鑒

　　以公開化為橋梁,有效增強執(zhí)法公信力

　　執(zhí)法公開是防止、解決執(zhí)法突出問題的有效方式,也是方便群眾、提升自身工作效率的有效方式。

　　2012年8月,公安部出臺了《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》,全面規(guī)范公安機關執(zhí)法公開工作,要求依法向社會公眾和特定對象公開執(zhí)法的依據(jù)、流程、進展、結果等信息。推行執(zhí)法公開有利于實現(xiàn)公安機關和群眾的“雙贏”,既方便服務群眾,保障群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權;又強化對公安機關執(zhí)法活動的外部監(jiān)督,促進執(zhí)法公正。

　　“請問一下,我的案件回告代理人唐所長在不在?”在湖北省荊州市公安局荊州分局一派出所內(nèi),一名辦事群眾正在問詢。

　　原來,執(zhí)法回告工作要求公安民警在履行職務過程中,依法向案件當事人告知或反饋案件辦理情況。

　　“這一方面可以更好地督促民警,另一方面可以直接接觸案件當事人,了解訴求,始終置案件于動態(tài)管理之中。”荊州分局局長王成介紹說,該制度實行3個月內(nèi),分局先后開展治安、刑事案件執(zhí)法回告158起,被回告群眾普遍滿意。

　　在遼寧,公安機關建立了網(wǎng)上公安機關服務大廳系統(tǒng),群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解有關公安機關服務社會的內(nèi)容及程序,查詢警情和案件有關信息,舉報違法犯罪活動,并可以向公安機關建言獻策、參與對公安工作的監(jiān)督和評價。

　　在山東,案件回訪制度積極推行,對已查結的治安案件和已調(diào)解完畢案件的雙方當事人,就公安機關的執(zhí)法程序、執(zhí)法效果等情況進行專門訪談,聽取當事人對公安執(zhí)法辦案工作的意見和建議,及時化解矛盾糾紛,實現(xiàn)“案結事了、定紛止爭、治安穩(wěn)定”的目標。

　　在吉林,為了加強對公安機關執(zhí)法活動的社會監(jiān)督,省公安廳研發(fā)了執(zhí)法公開系統(tǒng),第一時間將刑事、行政案件辦理信息,通過12110報警平臺向控告人、被害人或其家屬提供的手機號碼發(fā)送短信,及時告知執(zhí)法進展和結果。

　　為加強事中監(jiān)督,各地公安機關普遍在基層辦案所隊設立了法制員,把好法制關。

　　2010年,公安部確定江蘇、浙江、山東、北京4地為“領頭羊”,帶動全國執(zhí)法規(guī)范化建設全面、持續(xù)發(fā)展。2012年,公安部命名了12個市級、105個城市公安分局、縣公安局以及243個基層所隊為全國公安機關執(zhí)法示范單位。公安機關在規(guī)范化中開啟的全新執(zhí)法時代,必將迎來更加廣闊的天地。(記者 王文碩)