大調(diào)解的話題,算不上新鮮。永興人卻說,他們是“舊瓶”裝“新酒”。湖南郴州永興縣曾是矛盾糾紛的“重災區(qū)”:2009年,湖南省綜治公眾測評,永興縣排名倒數(shù)第十;全郴州的信訪量,永興一度占了2/3。不過數(shù)年,變化讓人有些吃驚。如今的永興,連續(xù)4年被評為綜治先進縣,信訪量則成了郴州市最少的地方之一。大調(diào)解的“新酒”,到底新在哪?記者展開調(diào)查�！　�

　　“以獎代補”政策激發(fā)調(diào)解員積極性　

　　永興縣湘陰渡鎮(zhèn)堡口村的人民調(diào)解委員會,設立已有些年頭了。不過,在調(diào)委會主任黃國亮的記憶中,村干部調(diào)處矛盾糾紛的積極性,從未像如今這般高。變化源于縣里近年來實行的一項新政策:成功調(diào)處一起矛盾糾紛且協(xié)議履行到位后,調(diào)解員可以拿到150元的獎勵;對于重大糾紛的成功調(diào)解,還有特別獎勵�！�

　　根據(jù)人民調(diào)解法,從事調(diào)解工作的人民調(diào)解員,可以拿到“適當?shù)恼`工補貼”。永興的做法則是“以獎代補”:干了多少活,才有多少獎;不僅要看效果,還要看案卷是否規(guī)范。永興縣高亭鎮(zhèn)調(diào)委會副主任張洪峰的感受最為直觀:“如今,大伙兒不僅干活的勁頭足了,還主動到鎮(zhèn)里來學習怎么制作規(guī)范化的協(xié)議和案卷�！薄　�

　　“人民調(diào)解工作要落到實處,離不開政策上的支持�！痹诔恢菔兴痉ň志珠L袁少雄看來,永興縣通過完善政策激勵機制,實現(xiàn)了基層調(diào)解員由“要我調(diào)解”到“我要調(diào)解”的轉變�！　�

　　矛盾糾查排查、分析、督辦常態(tài)化　　

　　55歲的高亭鎮(zhèn)黃里村村民劉洪橋,最近又曬黑了一圈,“好不容易拿到了補償款,最近正忙著給村里建文化活動中心�！边@筆補償款,一共101.8萬元,劉洪橋和黃里村的村民們,足足要了6年。當初,村民們找當?shù)匾患椅廴经h(huán)境的煤礦要補償,可雙方分歧越鬧越大。　

　　積壓多年的糾紛,因新出臺的矛盾糾查分析協(xié)調(diào)制度而有了轉機。黃里村的情況上報給了永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心,縣里下發(fā)了交辦函,鎮(zhèn)調(diào)委會用了兩個多月時間,啃下了這塊“硬骨頭”。

　　如今在永興,矛盾糾紛的排查、分析、協(xié)調(diào)、督辦,已成常態(tài):村(居)每周開展一次排查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月開展一次矛盾糾紛全面排查,節(jié)假日和重要時期不定時開展排查,縣級每月由縣委、縣政府分管領導牽頭組織召開一次矛盾糾紛排查分析會議�！　�

　　永興縣委常委、政法委書記傅景龍告訴記者,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組各部門發(fā)生的糾紛先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自行組織調(diào)解,調(diào)解不成的再上報到縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心。一些重大疑難矛盾,由調(diào)處中心下發(fā)至各單位。更為棘手的問題,則由縣委分管領導統(tǒng)一上報給縣委書記,由縣委書記直接交給縣級領導負責組織調(diào)解�！斑@一整套機制的設立,讓矛盾糾紛調(diào)處從原來的剛性不足,變得剛性十足�！痹�少雄說�！�

　　專業(yè)調(diào)處機構向矛盾多發(fā)領域延伸　

　　位于永興縣交警大隊一層的調(diào)解接待室,成了退休法官李兵田的人生第二“職業(yè)舞臺”。65歲的李兵田精神矍鑠,隨手向我們展示一份剛剛打印出來的人民調(diào)解協(xié)議書,“剛調(diào)完一個案子,當事人正等著對方從銀行取賠償金�！薄　�

　　交通事故處理,是矛盾糾紛的多發(fā)領域。永興縣交警大隊下轄的事故處理中隊,干警不過5人,一年要處理的事故卻超過3000起。“有了專業(yè)調(diào)解員,我們的壓力減輕了不少。”事故處理中隊副隊長劉似紅說�！�

　　永興大調(diào)解格局瞄準矛盾多發(fā)領域,除常駐公檢法,永興還在國土、環(huán)保、交通等9個矛盾糾紛較為集中的部門和行業(yè)成立了專業(yè)調(diào)委會�！斑@有利于人民、行政、司法‘三調(diào)’聯(lián)動無縫對接,讓調(diào)解機制從單一向綜合轉變�！庇琅d縣司法局局長彭加發(fā)說。　　

    構建大調(diào)解新機制,離不開資金支持。在全縣所有單位預算調(diào)減的情況下,永興縣財政新增500萬元,用于大調(diào)解工作預算經(jīng)費。這樣的投入值不值?永興縣委書記袁衛(wèi)祥心里有一筆賬:預防花得越多,治病花得越少,從這個角度衡量,用在調(diào)解上的錢,花得值。(記者 顏珂)