建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,就是運用法治思維和法治方式努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪,實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟窂膶嵭性V訟與信訪分離制度、建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制、建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度等方面對依法處理涉法涉訴信訪案件進行了規(guī)范,體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進信訪改革的理念,對建設(shè)法治國家和形成國家治理體系必將起到重要的促進作用。

　　建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度是《意見》的一大亮點。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,對涉法涉訴信訪事項,已經(jīng)窮盡法律程序的,依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴,經(jīng)過案件審查、評查等方式,并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核,認定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的,除有法律規(guī)定的情形外,依法不再啟動復(fù)查程序。

　　從個案上講,世界上沒有沒完沒了的官司,也沒有沒完沒了的涉法涉訴信訪。涉法涉訴信訪不能在程序上沒完沒了�！兑庖姟诽岢�,對涉法涉訴信訪事項,已經(jīng)窮盡法律程序的,依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。辦案機關(guān)、當(dāng)事人都要自覺接受和維護依法作出的處理結(jié)論。對于反復(fù)纏訪纏訴的,經(jīng)過案件審查、評查,由中央或省級政法機關(guān)審核,認定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的,除有法律規(guī)定的情形外,依法不再啟動復(fù)查程序。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報,重點是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。地方黨委和政府及其基層組織要落實好教育幫扶和矛盾化解工作,使信訪人息訴息訪,回歸正常的生產(chǎn)生活。中央政法各單位還將根據(jù)《意見》要求,制定完善具體的終結(jié)辦法。

　　建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度是維護司法裁判的權(quán)威性和終局性,提高司法效率和節(jié)約司法資源的有效舉措,有利于實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益和維護司法權(quán)威的有機統(tǒng)一,堪稱是維護公平正義的最后防線。

　　涉法涉訴信訪不能沒完沒了,有利于切實維護司法裁判的權(quán)威性和終局性。司法機關(guān)依法作出的生效司法裁判在法律效力上具有不容置疑的終局性。終局性是司法權(quán)的重要特征之一,生效的司法裁判在效力上具有終極性,而這種終極性也在相當(dāng)程度上彰顯了司法裁判的權(quán)威性。法院對案件作出生效裁判后,糾紛也就終結(jié)性地解決了,除法定的情形之外,任何力量都不得推翻司法裁判。終局性的司法裁判具有高度的公定力,即終局性的司法裁判從法律上被推定為公正的。美國聯(lián)邦大法官杰克遜有這樣一句名言,“我們是終審并非因為我們不犯錯誤,我們不犯錯誤僅僅因為我們是終審�！辈⑶�,經(jīng)過司法裁判所認定的事實關(guān)系和法律關(guān)系,都被一一貼上“封條”,成為難以動搖的“過去進行時”。終局性司法裁判作出后,當(dāng)事人及法院都得受其拘束。當(dāng)事人不得就已裁判的訴訟標(biāo)的再提起訴訟;法院也不得就已作出終局性裁判的案件再次進行裁判;其他任何機關(guān)都負有尊重司法裁判的義務(wù),無權(quán)隨意更改司法裁判。如果當(dāng)事人不主動履行終局性的司法裁判,將導(dǎo)致強制執(zhí)行。司法基本的職能是裁判糾紛,司法裁判如不具有終局性,爭議各方將陷入無休止的爭端,其利益也將長期難以確定,社會秩序也就難免處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　涉法涉訴信訪終結(jié)制度就是要進一步尊重和捍衛(wèi)司法裁判的終局性和權(quán)威性。如果放任涉法涉訴信訪反復(fù)無常、沒完沒了,那么勢必動搖司法裁判的終局性和權(quán)威性,神圣的裁判文書就可能淪為風(fēng)雨中飄搖隨時準(zhǔn)備墜落的一片枯葉。

　　涉法涉訴信訪終結(jié)制度也是節(jié)約有限的司法資源、提高司法效率的體現(xiàn)。對有關(guān)部門已經(jīng)審查清楚、結(jié)論明確的涉法涉訴案件反復(fù)申訴、反復(fù)上訪、重復(fù)上訪,對當(dāng)事人自身是勞民傷財,對司法部門重復(fù)審查也是司法資源上的浪費,給已經(jīng)不堪重負的司法機關(guān)人為增添負擔(dān)。

　　當(dāng)然,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,決不是放任縱容司法機關(guān)草率應(yīng)付涉法涉訴信訪工作,相反對司法機關(guān)辦理涉法涉訴信訪工作提出了高質(zhì)量、高效率的更高要求�！蛾P(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出要嚴(yán)格責(zé)任追究,完善執(zhí)法司法責(zé)任制,嚴(yán)格落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。這意味著誰草率終結(jié)涉法涉訴信訪案件,誰都要對此終身承擔(dān)責(zé)任。這種終結(jié)是依法作出而不是人為臆斷的,是建立在對人民群眾利益高度負責(zé)、切實維護人民群眾的合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上,建立在認真負責(zé)的態(tài)度和作風(fēng)之上,建立在維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、維護司法權(quán)威的信念之上。

　　涉法涉訴信訪終結(jié)制度的建立和實施還有賴于制度創(chuàng)新,積極總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗做法。例如,引入公證程序?qū)�解決涉法涉訴信訪的程序和成果予以固定,賦予涉法涉訴信訪成果更高的公信力和終結(jié)效力,將信訪事件的處理過程以及結(jié)果進行公證,能夠確保信訪問題的解決更具公開性、合法性、合理性和真實性,從而提高信訪問題終結(jié)工作的公信度,對減少反復(fù)信訪和無理纏訪具有積極意義。

　　涉法涉訴信訪不能沒完沒了,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,就是運用法治思維和法治方式努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪,實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,顯然也包括讓訪民在每一起涉法涉訴信訪案件中感受到公平正義,而涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度正是維護公平正義的最后防線。