建立涉法涉訴信訪依法終結制度,就是運用法治思維和法治方式努力實現案結事了、息訴息訪,實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統(tǒng)一。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟窂膶嵭性V訟與信訪分離制度、建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制、建立涉法涉訴信訪依法終結制度等方面對依法處理涉法涉訴信訪案件進行了規(guī)范,體現了運用法治思維和法治方式推進信訪改革的理念,對建設法治國家和形成國家治理體系必將起到重要的促進作用。

　　建立涉法涉訴信訪依法終結制度是《意見》的一大亮點。建立涉法涉訴信訪依法終結制度,對涉法涉訴信訪事項,已經窮盡法律程序的,依法做出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴,經過案件審查、評查等方式,并經中央或省級政法機關審核,認定其反映問題已經得到公正處理的,除有法律規(guī)定的情形外,依法不再啟動復查程序。

　　從個案上講,世界上沒有沒完沒了的官司,也沒有沒完沒了的涉法涉訴信訪。涉法涉訴信訪不能在程序上沒完沒了�！兑庖姟诽岢�,對涉法涉訴信訪事項,已經窮盡法律程序的,依法作出的判決、裁定為終結決定。辦案機關、當事人都要自覺接受和維護依法作出的處理結論。對于反復纏訪纏訴的,經過案件審查、評查,由中央或省級政法機關審核,認定其反映問題已經得到公正處理的,除有法律規(guī)定的情形外,依法不再啟動復查程序。各級各有關部門不再統(tǒng)計、交辦、通報,重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。地方黨委和政府及其基層組織要落實好教育幫扶和矛盾化解工作,使信訪人息訴息訪,回歸正常的生產生活。中央政法各單位還將根據《意見》要求,制定完善具體的終結辦法。

　　建立涉法涉訴信訪依法終結制度是維護司法裁判的權威性和終局性,提高司法效率和節(jié)約司法資源的有效舉措,有利于實現維護人民群眾合法權益和維護司法權威的有機統(tǒng)一,堪稱是維護公平正義的最后防線。

　　涉法涉訴信訪不能沒完沒了,有利于切實維護司法裁判的權威性和終局性。司法機關依法作出的生效司法裁判在法律效力上具有不容置疑的終局性。終局性是司法權的重要特征之一,生效的司法裁判在效力上具有終極性,而這種終極性也在相當程度上彰顯了司法裁判的權威性。法院對案件作出生效裁判后,糾紛也就終結性地解決了,除法定的情形之外,任何力量都不得推翻司法裁判。終局性的司法裁判具有高度的公定力,即終局性的司法裁判從法律上被推定為公正的。美國聯邦大法官杰克遜有這樣一句名言,“我們是終審并非因為我們不犯錯誤,我們不犯錯誤僅僅因為我們是終審。”并且,經過司法裁判所認定的事實關系和法律關系,都被一一貼上“封條”,成為難以動搖的“過去進行時”。終局性司法裁判作出后,當事人及法院都得受其拘束。當事人不得就已裁判的訴訟標的再提起訴訟;法院也不得就已作出終局性裁判的案件再次進行裁判;其他任何機關都負有尊重司法裁判的義務,無權隨意更改司法裁判。如果當事人不主動履行終局性的司法裁判,將導致強制執(zhí)行。司法基本的職能是裁判糾紛,司法裁判如不具有終局性,爭議各方將陷入無休止的爭端,其利益也將長期難以確定,社會秩序也就難免處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　涉法涉訴信訪終結制度就是要進一步尊重和捍衛(wèi)司法裁判的終局性和權威性。如果放任涉法涉訴信訪反復無常、沒完沒了,那么勢必動搖司法裁判的終局性和權威性,神圣的裁判文書就可能淪為風雨中飄搖隨時準備墜落的一片枯葉。

　　涉法涉訴信訪終結制度也是節(jié)約有限的司法資源、提高司法效率的體現。對有關部門已經審查清楚、結論明確的涉法涉訴案件反復申訴、反復上訪、重復上訪,對當事人自身是勞民傷財,對司法部門重復審查也是司法資源上的浪費,給已經不堪重負的司法機關人為增添負擔。

　　當然,建立涉法涉訴信訪依法終結制度,決不是放任縱容司法機關草率應付涉法涉訴信訪工作,相反對司法機關辦理涉法涉訴信訪工作提出了高質量、高效率的更高要求�！蛾P于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出要嚴格責任追究,完善執(zhí)法司法責任制,嚴格落實辦案質量終身負責制。這意味著誰草率終結涉法涉訴信訪案件,誰都要對此終身承擔責任。這種終結是依法作出而不是人為臆斷的,是建立在對人民群眾利益高度負責、切實維護人民群眾的合法權益的基礎之上,建立在認真負責的態(tài)度和作風之上,建立在維護人民群眾合法權益、維護社會穩(wěn)定、維護司法權威的信念之上。

　　涉法涉訴信訪終結制度的建立和實施還有賴于制度創(chuàng)新,積極總結推廣各地的經驗做法。例如,引入公證程序對解決涉法涉訴信訪的程序和成果予以固定,賦予涉法涉訴信訪成果更高的公信力和終結效力,將信訪事件的處理過程以及結果進行公證,能夠確保信訪問題的解決更具公開性、合法性、合理性和真實性,從而提高信訪問題終結工作的公信度,對減少反復信訪和無理纏訪具有積極意義。

　　涉法涉訴信訪不能沒完沒了,建立涉法涉訴信訪依法終結制度,就是運用法治思維和法治方式努力實現案結事了、息訴息訪,實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統(tǒng)一。讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,顯然也包括讓訪民在每一起涉法涉訴信訪案件中感受到公平正義,而涉法涉訴信訪依法終結制度正是維護公平正義的最后防線。