建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,就是運(yùn)用法治思維和法治方式努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪,實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》從實(shí)行訴訟與信訪分離制度、建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制、建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度等方面對(duì)依法處理涉法涉訴信訪案件進(jìn)行了規(guī)范,體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪改革的理念,對(duì)建設(shè)法治國(guó)家和形成國(guó)家治理體系必將起到重要的促進(jìn)作用。

　　建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng),已經(jīng)窮盡法律程序的,依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴,經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查等方式,并經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核,認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的,除有法律規(guī)定的情形外,依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

　　從個(gè)案上講,世界上沒(méi)有沒(méi)完沒(méi)了的官司,也沒(méi)有沒(méi)完沒(méi)了的涉法涉訴信訪。涉法涉訴信訪不能在程序上沒(méi)完沒(méi)了�！兑庖�(jiàn)》提出,對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng),已經(jīng)窮盡法律程序的,依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。辦案機(jī)關(guān)、當(dāng)事人都要自覺(jué)接受和維護(hù)依法作出的處理結(jié)論。對(duì)于反復(fù)纏訪纏訴的,經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查,由中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核,認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的,除有法律規(guī)定的情形外,依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào),重點(diǎn)是做好對(duì)信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。地方黨委和政府及其基層組織要落實(shí)好教育幫扶和矛盾化解工作,使信訪人息訴息訪,回歸正常的生產(chǎn)生活。中央政法各單位還將根據(jù)《意見(jiàn)》要求,制定完善具體的終結(jié)辦法。

　　建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度是維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性,提高司法效率和節(jié)約司法資源的有效舉措,有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和維護(hù)司法權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一,堪稱(chēng)是維護(hù)公平正義的最后防線。

　　涉法涉訴信訪不能沒(méi)完沒(méi)了,有利于切實(shí)維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。司法機(jī)關(guān)依法作出的生效司法裁判在法律效力上具有不容置疑的終局性。終局性是司法權(quán)的重要特征之一,生效的司法裁判在效力上具有終極性,而這種終極性也在相當(dāng)程度上彰顯了司法裁判的權(quán)威性。法院對(duì)案件作出生效裁判后,糾紛也就終結(jié)性地解決了,除法定的情形之外,任何力量都不得推翻司法裁判。終局性的司法裁判具有高度的公定力,即終局性的司法裁判從法律上被推定為公正的。美國(guó)聯(lián)邦大法官杰克遜有這樣一句名言,“我們是終審并非因?yàn)槲覀儾环稿e(cuò)誤,我們不犯錯(cuò)誤僅僅因?yàn)槲覀兪墙K審�！辈⑶�,經(jīng)過(guò)司法裁判所認(rèn)定的事實(shí)關(guān)系和法律關(guān)系,都被一一貼上“封條”,成為難以動(dòng)搖的“過(guò)去進(jìn)行時(shí)”。終局性司法裁判作出后,當(dāng)事人及法院都得受其拘束。當(dāng)事人不得就已裁判的訴訟標(biāo)的再提起訴訟;法院也不得就已作出終局性裁判的案件再次進(jìn)行裁判;其他任何機(jī)關(guān)都負(fù)有尊重司法裁判的義務(wù),無(wú)權(quán)隨意更改司法裁判。如果當(dāng)事人不主動(dòng)履行終局性的司法裁判,將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。司法基本的職能是裁判糾紛,司法裁判如不具有終局性,爭(zhēng)議各方將陷入無(wú)休止的爭(zhēng)端,其利益也將長(zhǎng)期難以確定,社會(huì)秩序也就難免處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　涉法涉訴信訪終結(jié)制度就是要進(jìn)一步尊重和捍衛(wèi)司法裁判的終局性和權(quán)威性。如果放任涉法涉訴信訪反復(fù)無(wú)常、沒(méi)完沒(méi)了,那么勢(shì)必動(dòng)搖司法裁判的終局性和權(quán)威性,神圣的裁判文書(shū)就可能淪為風(fēng)雨中飄搖隨時(shí)準(zhǔn)備墜落的一片枯葉。

　　涉法涉訴信訪終結(jié)制度也是節(jié)約有限的司法資源、提高司法效率的體現(xiàn)。對(duì)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)審查清楚、結(jié)論明確的涉法涉訴案件反復(fù)申訴、反復(fù)上訪、重復(fù)上訪,對(duì)當(dāng)事人自身是勞民傷財(cái),對(duì)司法部門(mén)重復(fù)審查也是司法資源上的浪費(fèi),給已經(jīng)不堪重負(fù)的司法機(jī)關(guān)人為增添負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)然,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,決不是放任縱容司法機(jī)關(guān)草率應(yīng)付涉法涉訴信訪工作,相反對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪工作提出了高質(zhì)量、高效率的更高要求�！蛾P(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》提出要嚴(yán)格責(zé)任追究,完善執(zhí)法司法責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。這意味著誰(shuí)草率終結(jié)涉法涉訴信訪案件,誰(shuí)都要對(duì)此終身承擔(dān)責(zé)任。這種終結(jié)是依法作出而不是人為臆斷的,是建立在對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)、切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上,建立在認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和作風(fēng)之上,建立在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)司法權(quán)威的信念之上。

　　涉法涉訴信訪終結(jié)制度的建立和實(shí)施還有賴于制度創(chuàng)新,積極總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗(yàn)做法。例如,引入公證程序?qū)�解決涉法涉訴信訪的程序和成果予以固定,賦予涉法涉訴信訪成果更高的公信力和終結(jié)效力,將信訪事件的處理過(guò)程以及結(jié)果進(jìn)行公證,能夠確保信訪問(wèn)題的解決更具公開(kāi)性、合法性、合理性和真實(shí)性,從而提高信訪問(wèn)題終結(jié)工作的公信度,對(duì)減少反復(fù)信訪和無(wú)理纏訪具有積極意義。

　　涉法涉訴信訪不能沒(méi)完沒(méi)了,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,就是運(yùn)用法治思維和法治方式努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪,實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,顯然也包括讓訪民在每一起涉法涉訴信訪案件中感受到公平正義,而涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度正是維護(hù)公平正義的最后防線。