新華網(wǎng)北京9月29日電(記者 陳凱茵)“十三五”規(guī)劃即將出爐,隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,在經(jīng)濟(jì)增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何制定成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。為此,新華網(wǎng)專訪國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成,他強(qiáng)調(diào)“十三五”規(guī)劃中要把更重要的著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上,以此作為推動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。 

　　新華網(wǎng):請您預(yù)測一下“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速會設(shè)定在多少?為什么會定這樣一個目標(biāo)? 

　　潘建成:“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該定在6.5%-7%之間,這比較符合經(jīng)濟(jì)換擋與轉(zhuǎn)型的需求。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)如此之大,如果還要保持高速度增長,有可能會導(dǎo)致粗放模式的回歸,延緩改革和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。 

　　新華網(wǎng):中國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動力的轉(zhuǎn)化期,新的增長動力有待進(jìn)一步培育和壯大。在您看來,“十三五”期間支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的力量主要有哪些? 

　　潘建成:結(jié)構(gòu)性調(diào)整是增長動力之一。中國將在未來迎來結(jié)構(gòu)性調(diào)整與變動,其中一個重要方面是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。 

　　目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展尚未到位,正處在方興未艾的境況之中,接下來會作為動力繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長。尤其是“人”的城鎮(zhèn)化進(jìn)一步的發(fā)展,也就是農(nóng)民工的市民化所帶來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量會更高,對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將更加“踏實(shí)”。 

　　東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程會帶來經(jīng)濟(jì)增長。這個“由東向西”轉(zhuǎn)移的步驟和過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后能使東部地區(qū)更加聚焦在在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。中西部承接的地區(qū)會獲得難得的發(fā)展機(jī)會。專業(yè)性更強(qiáng)的的分工會使得經(jīng)濟(jì)效率整體更高,增長動力更強(qiáng)。 

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動力。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在最近這段時間大部分扔處于頂層設(shè)計階段,進(jìn)入“十三五”之后應(yīng)該逐步進(jìn)入落實(shí)階段,這期間所帶動區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長的力量也會非常強(qiáng)大。但這些大戰(zhàn)略影響是漸進(jìn)的,可能需要用整個“十三五”的時間來顯現(xiàn)效果。 

　　生態(tài)文明、綠色化發(fā)展不僅是“十三五”規(guī)劃編制的思考方向和重要任務(wù),同時也是重要的增長動力之一。資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,對企業(yè)節(jié)能減排要求更高,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本更高,短時間對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響,但長期來說帶來了整個社會對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同,使得整個社會對綠色經(jīng)濟(jì)投資的加快。這個本身也是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。 

　　新華網(wǎng):都說創(chuàng)新是發(fā)展的推動力,您認(rèn)為創(chuàng)新在“十三五”期間將發(fā)揮什么作用? 

　　潘建成:創(chuàng)新驅(qū)動力會在“十三五”期間得到更明顯體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然處在三期疊加的蔓延階段。正是這樣一個苛刻的環(huán)境,倒逼企業(yè)創(chuàng)新,再加上政府“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等鼓勵政策的推動,相信在“十三五”期間,創(chuàng)新引領(lǐng)增長會更加顯著。國際上一般認(rèn)為當(dāng)研發(fā)投入占到GDP的2%的時候,國家進(jìn)入創(chuàng)新的活躍期,中國在2014年達(dá)到了這樣的一個時點(diǎn),所以說“十三五”期間應(yīng)該正式進(jìn)入到了一個創(chuàng)新的活躍期。 

　　新華網(wǎng):“十三五”期間有哪些領(lǐng)域會迎來更深入的變革?他們各自變革的路徑是什么? 

　　潘建成:十八屆三中全會到現(xiàn)在不到兩年時間里,政府主要在做頂層設(shè)計方案,還有很多點(diǎn)子會在“十三五”期間會一一落實(shí)。其中,財政、稅收、土地和金融體制改革會逐步深化推進(jìn)。 

　　財政制度的改革要更體現(xiàn)政府的作用。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用是充分保障市場的秩序,讓市場機(jī)制得到最充分發(fā)揮。另外,財政要在保證民生方面發(fā)揮最大作用,從財政支出方面來講,要加大政府支出在社會托底方面的作用,加大公共財政在公共產(chǎn)品支出的力度,加大公共支出在PPP項(xiàng)目落實(shí)的引領(lǐng)作用。期望看到公共設(shè)施建設(shè)在“十三五”期間獲得迅猛發(fā)展,包括高速公路、高鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施等不斷完善,以及支線機(jī)場和一線機(jī)場興建與擴(kuò)建。這些有著巨大發(fā)展空間的項(xiàng)目需要龐大的資金,因此就需要財政支出來引領(lǐng)民間資本。 

　　稅收制度要進(jìn)一步完善推進(jìn)營改增。完善資源稅來推動綠色經(jīng)濟(jì)的增長,使得綠色資源得到市場化的價值體現(xiàn);稅收不能大型企業(yè)、中小企業(yè)一刀切,要進(jìn)一步做好對中小企業(yè)減稅的工作。 

　　土地制度改革要喚醒“沉睡”的土地資源。目前農(nóng)村有很多“空心化”現(xiàn)象,有很多土地和宅基地處在“沉睡”之中,這些土地資源是沉淀的資本,通過土地流轉(zhuǎn)和改革,喚醒這些豐富的資本,以推動經(jīng)濟(jì)增長。 

　　金融體制改革要朝著市場化方向發(fā)展。利率市場化、匯率市場化,這個大方向是不會變的。目前四大自貿(mào)區(qū)的建立實(shí)際上促進(jìn)了金融和國際貿(mào)易,金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更緊密的聯(lián)合,讓金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到更直接的銜接,減少中間的損耗和成本,減少了金融空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生,未來應(yīng)進(jìn)一步推廣。