種業(yè)健康發(fā)展,離不開高效的監(jiān)管體系。4月20日提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國種子法(修訂草案)》,從簡化管理環(huán)節(jié)、強化全程監(jiān)管、加大法律處罰力度等方面著手,推動簡政放權(quán),完善監(jiān)管體系,在業(yè)界引發(fā)關(guān)注。根據(jù)公開征集意見的反饋,本期我們將聚焦“兩證合一”、“非主要農(nóng)作物登記”和“加大違法處罰力度”等焦點問題。 

　　關(guān)鍵詞:兩證合一 

　　《種子法》修訂草案將種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營合二為一,成為第五章種子生產(chǎn)經(jīng)營,部分內(nèi)容如下: 

　　第三十一條種子生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度,種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證分級審批發(fā)放。從事種子進出口業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營以及外商投資的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核,國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。 

　　從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核,省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。 

　　只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的,不需辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。 

　　生產(chǎn)經(jīng)營“兩證合一”有“兩利” 

　　李立秋 

　　這次《種子法》修改草案中,將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證“兩證合一”,即企業(yè)只辦一個證——在注冊地辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,即可在適宜的地方開展種子生產(chǎn)和經(jīng)營。 

　　這樣改的目的,一是減少行政許可,減少企業(yè)麻煩。如一個玉米種子的經(jīng)營企業(yè),要在甘肅的張掖制種,可以自己持生產(chǎn)經(jīng)營許可證到當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)民租地制種;也可以直接委托當(dāng)?shù)氐姆N子生產(chǎn)企業(yè)制種。這個種子生產(chǎn)企業(yè)不用先到縣區(qū)種子管理機構(gòu)申請,審核通過后再到省里的種子管理局辦許可證,省去很多時間。但生產(chǎn)種子前應(yīng)向所在地縣級種子管理機構(gòu)備案,也就是要告知當(dāng)?shù)?我在你縣的哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個村、受何企業(yè)委托、生產(chǎn)多大面積的哪個品種。受委托制種的企業(yè),備案時應(yīng)出示委托書。這樣備案的目的是為了加強制種市場的管理。 

　　二是便于控制私繁濫制。單純的種子生產(chǎn)型企業(yè)不用辦理許可證,但要制種就要和有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)簽訂委托生產(chǎn)合同。如果制種者自己沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證,又沒有委托書,就是私繁濫制�，F(xiàn)行種子法對生產(chǎn)許可證申領(lǐng)者的硬件要求很全面,但對所生產(chǎn)種子的來源要求不嚴,只要求“申請領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)許可證的,應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意�！币恍�沒有品種權(quán)的品種,容易被私繁濫制侵權(quán)。 

　　在《種子法》修改草案征求意見時,對“兩證合一”也提了一些意見。一種是種子企業(yè)提的,認為“兩證合一”,還要到種子生產(chǎn)地去辦生產(chǎn)經(jīng)營許可證,豈不更麻煩了?這是一種誤讀,沒有認真讀修改草案。另一種意見是種子管理機構(gòu)提的,認為不辦種子生產(chǎn)許可證,加大了管理難度。這對種子生產(chǎn)重點縣、省的種子管理機構(gòu)來說,是減少了審核權(quán)和許可權(quán)。權(quán)力小了,但責(zé)任還在,應(yīng)把力量重點放在市場監(jiān)管上,查處私繁濫制,打擊侵權(quán)套牌。 

　　如果這個修改草案獲得通過,中國種子協(xié)會應(yīng)制發(fā)一個種子生產(chǎn)委托書標準樣本,統(tǒng)一格式,以便于監(jiān)督管理。 

　　(作者系中國種子協(xié)會副會長)