深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè) 形成公正執(zhí)法辦案新常態(tài)

湖南省人民檢察院檢察長 游勸榮

　　2015年,湖南省檢察機(jī)關(guān)將更加注重抓高素質(zhì)檢察隊伍培養(yǎng)、注重抓突出問題治理、注重抓司法機(jī)制建設(shè)、注重抓自身監(jiān)督制約,以司法規(guī)范化建設(shè)的新常態(tài)提升檢察執(zhí)法辦案水平,努力開創(chuàng)檢察工作新局面。

　　一、以開展專項整治為抓手,著力破解司法不規(guī)范的頑癥。積極投入最高檢部署的規(guī)范司法行為專項整治工作,以“刮骨療毒”的勇氣,下大氣力整治司法不規(guī)范的突出問題。要抓住重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié),解決突出問題,對執(zhí)法辦案一線,特別是職務(wù)犯罪偵查、批捕、起訴等關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行系統(tǒng)清理,列出問題清單,一件一件抓落實(shí),增強(qiáng)專項整治工作的針對性。開展專題研究,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源,對癥下藥,增強(qiáng)防范和治理效果。嚴(yán)格責(zé)任追究,對于涉嫌違法違紀(jì)的,發(fā)現(xiàn)一起,堅決查處一起。

　　二、以提升司法素能為關(guān)鍵,著力建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代法治要求的專業(yè)化檢察隊伍。按照習(xí)近平總書記“五個過硬”的要求,下大力氣建設(shè)黨和人民滿意的檢察隊伍。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,深化“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩。完善職業(yè)準(zhǔn)入制度,探索檢察機(jī)關(guān)與法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制,實(shí)行檢察官逐級遴選,適當(dāng)放寬邊遠(yuǎn)地區(qū)檢察人員招錄條件,重點(diǎn)解決專業(yè)人才引進(jìn)難、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招錄難問題。以提高法律監(jiān)督能力為核心,開展大規(guī)模正規(guī)化教育培訓(xùn)和全員崗位練兵,加快高層次檢察人才培養(yǎng),提高隊伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)對檢察人員特別是司法辦案部門、一線人員的黨性教育、紀(jì)律教育和廉潔從檢教育,筑牢公正規(guī)范司法的思想根基。

　　三、以強(qiáng)化監(jiān)督管理為保障,著力把檢察權(quán)牢牢關(guān)在制度的籠子里。以司法辦案活動為重心,健全辦案制度,強(qiáng)化監(jiān)督管理,確保檢察權(quán)在制度的框架內(nèi)依法正確行使。進(jìn)一步健全案件管理機(jī)制,強(qiáng)化對檢察業(yè)務(wù)的過程控制、實(shí)時監(jiān)管和事后評價,真正做到案件流轉(zhuǎn)到哪里,監(jiān)督制約就延伸到哪里,增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束。建立檢察執(zhí)法辦案操作規(guī)程,進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限,明確各類檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。完善考評機(jī)制,對各崗位檢察人員行使司法權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的司法責(zé)任,提出科學(xué)具體的評價標(biāo)準(zhǔn),作為考評、獎懲的重要依據(jù)。健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄、責(zé)任追究制度,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體系。

　　四、以推進(jìn)檢務(wù)公開為載體,著力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。深入推進(jìn)檢務(wù)公開,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民司法機(jī)制,讓執(zhí)法辦案在陽光下運(yùn)行。轉(zhuǎn)變檢務(wù)公開方式,實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法結(jié)果公開向執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程公開轉(zhuǎn)變,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善案件信息公開系統(tǒng),加強(qiáng)“兩微一端”、門戶網(wǎng)站等公開平臺建設(shè),著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網(wǎng)絡(luò)。完善案件公開審查、公開聽證制度,加強(qiáng)法律文書釋法說理工作,促進(jìn)當(dāng)事人認(rèn)可和接受檢察機(jī)關(guān)處理決定。加快推進(jìn)檢務(wù)公開大廳建設(shè),逐步把控告申訴舉報、案件信息查詢、律師接待、12309 舉報電話等工作整合到檢務(wù)公開場所、整合在門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺上,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“一站式”服務(wù)。

　　五、以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為根本,著力推進(jìn)規(guī)范司法與基層建設(shè)深度融合。把基層院建設(shè)放在檢察事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位來抓,多渠道推進(jìn)基層院建設(shè),使規(guī)范司法的措施能夠在基層“落地生根”。深入開展調(diào)查研究,查找和剖析制約基層檢察工作發(fā)展的問題和障礙,明確破解矛盾問題、補(bǔ)齊工作短板的方向和路徑。進(jìn)一步完善基層院綜合考核、執(zhí)法狀況考評辦法,優(yōu)化考核項目,改進(jìn)考評方式,形成正確的工作導(dǎo)向。完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度,開展省市兩級院班子成員與基層院“一對一”幫扶,進(jìn)一步提高效率、提升效果,幫助解決實(shí)際困難和問題。加大培育和推進(jìn)不同層次的先進(jìn)基層院建設(shè)力度,形成良好示范效應(yīng),以個體進(jìn)步帶動整體發(fā)展。

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第四期)