堅持"五個貫徹始終" 全面提升嚴格規(guī)范司法水平

北京市人民檢察院檢察長 池強

　　2015年,北京市檢察機關將堅持以法治為引領,以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設為總要求,以司法辦案為中心,以嚴格規(guī)范司法和深化檢察改革為“兩輪驅(qū)動”,依法履行憲法和法律賦予的檢察職責,全面提升司法能力和水平,努力為首都改革發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

　　一、切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示和上級決策部署上來,堅持“五個貫徹始終”。深刻領會、準確把握總書記重要指示和中央、市委、最高檢的會議部署,切實做到“五個貫徹始終”:一是必須把堅持黨的集中統(tǒng)一領導貫徹始終。堅決在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分,必須為中央重大決策部署的貫徹實施保駕護航。二是必須把司法工作的根本要求貫徹始終。把公平正義作為價值追求,始終堅持對法律的敬畏,堅決守住公正司法的底線,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三是必須把深化檢察改革、嚴格規(guī)范司法貫徹始終。深化檢察改革與嚴格規(guī)范司法相輔相成、不可偏廢,都是推進依法治國的必然要求,必須自覺把檢察權關進制度的籠子里,著力解決影響司法公正、制約司法能力、妨礙司法公信的深層次問題。四是必須把更新司法理念、轉(zhuǎn)變工作方式貫徹始終。切實推動工作理念、機制、方法向善于運用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變,向既有秩序又有活力轉(zhuǎn)變,向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變,向善于運用信息化手段轉(zhuǎn)變,向更加開放轉(zhuǎn)變,不斷增強檢察工作的生機和活力。五是必須把發(fā)揚擔當精神、堅持首善標準貫徹始終。維護首都政治安全和社會穩(wěn)定任何時候都不能放松,必須增強首善意識、對照首善標準,以敢于擔當?shù)木�神狀態(tài)奮勇爭先、推動發(fā)展,力爭各項檢察工作始終走在全國檢察機關前列。

　　二、依法履行憲法和法律賦予的職責,保障嚴格公正規(guī)范司法。重點抓好五個方面工作:一是積極適應以審判為中心的訴訟制度改革,從源頭上防止冤錯案件。始終堅持以證據(jù)和質(zhì)量為核心,恪守法定標準,嚴格證據(jù)審查把關,進一步規(guī)范不批捕、不起訴工作,大力提升出庭指控犯罪的能力,確保既依法有力懲治犯罪,又不讓無罪的人受到追究。堅決維護國家安全和首都穩(wěn)定。二是堅持依法反腐的高壓態(tài)勢,提升懲治和預防職務犯罪法治化水平。突出抓好上級交辦案件,加大對貪污挪用國有資產(chǎn)、借國企改制牟取私利、失職瀆職造成重大國有資產(chǎn)資源損失等犯罪的查辦力度,開展打擊行賄犯罪專項行動。全面規(guī)范職務犯罪偵查活動。深化預防職務犯罪效果,從查辦案件中發(fā)現(xiàn)相關領域帶有普遍性、趨勢性的管理漏洞和制度缺陷,提出針對性強的預防意見、建議,切實發(fā)揮檢察機關在營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍中的職能優(yōu)勢。三是依法加強對訴訟活動的監(jiān)督,保障法律統(tǒng)一正確實施。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,依法加強對刑事訴訟活動的監(jiān)督,全面加強刑事執(zhí)行檢察工作,著力解決基層院民事、行政檢察工作薄弱的局面,切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念和方式,發(fā)揮我國司法制度的內(nèi)在優(yōu)勢,共同維護司法公正和司法權威。四是扎實開展規(guī)范司法行為專項整治,堅決防止公器私用、司法腐敗。堅持從源頭抓起、從基礎抓起,重點整治辦案程序不嚴格、辦案行為不規(guī)范等“頑癥”。著力解決程序落實不到位問題,真正把程序公正作為保證案件質(zhì)量、實現(xiàn)實體公正的前提和基礎。以強化業(yè)務管理“倒逼”嚴格規(guī)范司法,積極推進電子檢務工程建設,充分發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、“檢立方”大數(shù)據(jù)平臺功能,做到每個單位、每個部門、每名檢察人員辦案數(shù)據(jù)實時反饋、辦案質(zhì)量全面評估,實現(xiàn)業(yè)務管理從層層施壓向檢察人員自我加壓轉(zhuǎn)變,從領導重視向每個人都重視轉(zhuǎn)變,從難以發(fā)現(xiàn)問題向一有問題立即主動改正轉(zhuǎn)變。突出整治司法不廉潔問題,進一步規(guī)范檢察人員與當事人、律師的接觸交往行為,建立檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度,加大查處違法違紀行為的力度,確保公正廉潔司法。五是積極穩(wěn)妥推進檢察改革,力爭在一些關鍵改革上取得重大突破。按照上級統(tǒng)一部署,研究制定推進檢察改革的重點任務和具體實施方案,下半年啟動完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、完善司法責任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項基礎性改革試點,深入落實跨行政區(qū)劃人民檢察院改革、人民監(jiān)督員制度改革、刑事案件速裁、涉法涉訴信訪改革、檢務公開等已部署的改革任務,積極研究論證提起公益訴訟等標志性改革。

　　三、大力加強隊伍建設,守紀律、講規(guī)矩,關心基層一線檢察人員成長。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求,切實加強隊伍思想政治建設和司法能力建設,引導每一名檢察人員做政治上的明白人、紀律上的規(guī)矩人、業(yè)務上的能干人,努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊伍。一是把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩擺在更加重要的位置。認真落實習近平總書記在中紀委全會上強調(diào)的“五個必須”和“五個決不允許”,以周永康等嚴重違紀違法案件為反面教材,深入開展黨的政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律和檢察紀律教育,堅決把同黨中央保持高度一致落實到具體行動上。二是把發(fā)揮黨組的領導核心作用作為重中之重。

　　各級檢察院黨組要把堅決貫徹中央決策部署作為最重要的政治任務,強化黨組的責任擔當,善于觀大勢、謀全局、抓大事,健全落實黨風廉政建設主體責任機制,層層傳導壓力,級級落實責任。狠抓基層檢察院執(zhí)行力建設,確保中央和上級部署要求在基層“落地生根”。三是把提升司法能力作為隊伍的核心戰(zhàn)斗力。加強能力素質(zhì)基礎工程建設,重點提升辦理復雜案件的專業(yè)能力,積極打造首都檢察人才高地,培養(yǎng)一大批政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的檢察專業(yè)人才。四是把尊重檢察職業(yè)、關心基層檢察人員成長作為激發(fā)隊伍活力的重要抓手。引導廣大檢察人員熱愛檢察事業(yè)、尊重檢察職業(yè),以堅守法治、公正廉潔、規(guī)范文明的良好形象贏得社會認可和尊重。把關心基層一線檢察人員成長體現(xiàn)在引導其學業(yè)務長本事、培養(yǎng)良好品質(zhì)、嚴格規(guī)范公正司法上。要堅持嚴管、厚愛相統(tǒng)一,解決好關系干警切身利益的實際問題,努力營造風清氣正、拴心留人的良好環(huán)境,最大限度地調(diào)動和激發(fā)隊伍的能量、活力。

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第四期)