充分發(fā)揮預防職能 服務全面深化改革 

　　最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長 宋寒松 

　　2015年,各級檢察院預防部門要全面學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,更加積極主動服務和保障全面深化改革,自覺把預防工作融入社會主義法治建設總體布局,充分發(fā)揮預防職能,推進制度反腐、完善工作機制、創(chuàng)新方式方法,在促進依法治國和懲防腐敗體系建設中發(fā)揮更大的作用。 

　　一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神。預防部門要把學習四中全會精神同各項預防工作緊密結合起來,融入立法、執(zhí)法、司法、守法等重點環(huán)節(jié),找準突破口和落腳點,以預防職務犯罪的法治實踐體現(xiàn)和促進依法治國。要始終堅持黨對預防工作的領導,繼續(xù)推進黨委領導下的預防職務犯罪工作領導體制的健全。切實發(fā)揮預防部門作為領導體制辦事機構的職能作用,推動把預防職務犯罪工作納入黨委工作目標考核之中,作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。 

　　二、圍繞中心,服務和保障改革發(fā)展大局。一是開展“五大專題”預防活動。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要,由職務犯罪預防廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在相關省、自治區(qū)、直轄市,分別組織開展專題預防活動,進一步加大服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的力度。二是實施“三大協(xié)作”。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,由職務犯罪預防廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導,利用預防一體化的優(yōu)勢,建立與區(qū)域發(fā)展相契合的預防職務犯罪協(xié)作機制。三是繼續(xù)推進服務經(jīng)濟建設的重點工作。繼續(xù)做好100個預防項目掛牌督辦工作。認真落實中央關于建立健全工程建設領域腐敗預防、監(jiān)督機制改革要求,制定試點方案,指導試點地區(qū)搞好試點。推動建立融預防職務犯罪、內(nèi)控制度、風險管理于一體的廉政風險防控體系。四是推動重點行業(yè)領域的改革。組織力量對十八大以來查辦的重大典型職務犯罪案件集中剖析,深入研究滋生職務犯罪的體制機制制度等深層次原因,提出對策建議,為重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革提供決策參考。深化預防調(diào)查和專題報告工作。五是深入推進行賄犯罪檔案查詢。推動中央層面在行政管理和社會治理、招標投標、工程建設等領域開展行賄犯罪檔案查詢文件的出臺。 

　　三、強化法治思維和法治方式,推動反腐敗法治建設。一方面,繼續(xù)推動各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權的市級人大常委會制定和完善《預防職務犯罪工作條例(決議、決定)》,配合全國人大常委會加強對預防職務犯罪地方立法執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查,抓好落實。積極提出立法建議,推進反腐敗國家立法。另一方面,要加強預防成果的法治化轉(zhuǎn)化。認真抓好懲防職務犯罪年度報告、專題報告、檢察建議的落實,歸納、總結、提煉預防職務犯罪的好經(jīng)驗、好做法,提高預防職務犯罪工作的層次和水平。 

　　四、開展對行政行為的監(jiān)督,促進依法行政。一是強化對行政違法的檢察建議工作。對在預防職務犯罪工作中發(fā)現(xiàn)的行政機關及其工作人員的違法行為要及時提出預警防范性檢察建議。二是開展重要行政事項的風險評估。繼續(xù)探索實踐對重大行政決策、重大執(zhí)法決定和重要執(zhí)法規(guī)范的職務犯罪風險評估,促進權力行使的公開、透明和制度約束機制的建立健全。三是開展對違法和輕微犯罪行為的預防誡告。研究制定檢察機關預防職務犯罪誡告的規(guī)定,規(guī)范預防誡告工作。 

　　五、加大司法人員職務犯罪預防力度,促進公正司法。加強對司法人員職務犯罪新情況、新問題、新形態(tài)、新手段的研究和訴訟程序的研究,提出規(guī)范司法行為、預防職務犯罪的意見措施或制定修改司法解釋、立法解釋和法律的建議。 

　　六、推進預防文化建設,促進全民守法。加強警示教育基地規(guī)范化建設,充分發(fā)揮基地宣傳陣地的作用;推進預防職務犯罪進黨校、進干部學院,完善國家工作人員學法用法制度。繼續(xù)深入開展預防職務犯罪“進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)”的“五進”活動,使其機制化、常態(tài)化。 

　　七、加強預防隊伍建設,保證各項工作任務的落實。把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來,與正在開展的“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動和“規(guī)范司法行為專項整治工作”結合起來,提高隊伍政治素養(yǎng)和職業(yè)良知。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定,細化實化工作措施,進一步改進工作作風。強化對預防崗位技能的實戰(zhàn)業(yè)務培訓,大力提升隊伍的專業(yè)化能力。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)