加大辦案力度 強化監(jiān)督制約 

　　努力開拓刑事申訴檢察工作新局面 

　　最高人民檢察院刑事申訴檢察廳廳長 宮鳴 

　　2015年,全國檢察機關刑事申訴檢察部門要深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央政法工作會議、全國檢察長會議精神,以司法辦案為中心,以規(guī)范司法行為、深化檢務公開為抓手,以監(jiān)督糾正冤假錯案、強化反向審視為牽引,以提升隊伍素能為保障,全面履行好權利救濟保障、司法活動監(jiān)督、自身執(zhí)法監(jiān)督、社會矛盾化解職責,努力開拓刑事申訴檢察工作新局面。 

　　一、認真貫徹落實四中全會《決定》對檢察工作的新要求新部署,充分發(fā)揮刑事申訴檢察職能作用。要將學習貫徹十八屆三中、四中全會精神和最高檢的相關部署作為首要工作抓緊抓好,始終堅持黨的統一領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,主動把刑事申訴檢察工作融入全面推進依法治國整體布局,特別是要把維護社會公平正義作為核心價值追求,充分發(fā)揮刑事申訴檢察工作在強化法律監(jiān)督、人權司法保障、堅守防止冤假錯案底線、促進檢務公開等方面的重要職能作用,進一步振奮精神,真抓實干,敢于擔當,確保檢察工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要深入推進司法改革和檢察改革相關工作,健全依法化解矛盾糾紛機制,暢通刑事申訴、國家賠償案件受理渠道,引導和支持當事人依法律按程序表達訴求。探索推行重大冤錯案件指定異地復查機制,積極穩(wěn)妥推進律師代理不服司法機關生效裁判、決定的申訴制度。堅持把公開審查作為辦理刑事申訴案件的重要程序,做到“能公開的一律公開”。 

　　二、進一步加大辦案力度,依法規(guī)范辦理刑事申訴案件。要堅持以辦案為中心,加大辦理刑事申訴案件的力度。認真貫徹實施新修改的《人民檢察院復查刑事申訴案件規(guī)定》,嚴格遵循刑事申訴案件辦理的程序和時限要求,規(guī)范辦案工作,準確糾正錯案。要以全國檢察機關規(guī)范司法行為專項整治工作為抓手,全面開展案件反向審視和質量評查工作。要通過反向審視,分析偵查、審查逮捕、審查起訴等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)存在的突出問題,研究由于執(zhí)法過錯、執(zhí)法瑕疵而導致申訴甚至纏訪纏訴的原因及對策,倒逼各個環(huán)節(jié)案件辦理質量和司法規(guī)范化水平的提高,從源頭上預防和減少刑事申訴案件的發(fā)生。建立常態(tài)化的案件質量評查機制,逐案剖析,實事求是評價辦案質量和效果,研究提出解決問題的有效措施,督促和引導辦案人員依法規(guī)范辦案,提高案件復查的質量、效果和效率。 

　　三、堅守防止冤假錯案底線,扎實做好監(jiān)督糾正工作。要以對黨、對人民、對法律高度負責的態(tài)度,始終堅守防范冤假錯案底線,堅決做到發(fā)現一起,監(jiān)督糾正一起。要充分利用檢察工作一體化優(yōu)勢,建立重大冤假錯案的發(fā)現報告和重點案件審查督導機制。認真做好監(jiān)督糾正重大冤假錯案的配合協調工作。健全監(jiān)督糾正重大冤假錯案工作預案的報送審查工作。選取部分地區(qū)開展對同級人民法院決定再審的刑事申訴案件的監(jiān)督試點工作,探索和完善刑事申訴檢察部門對人民法院再審活動進行法律監(jiān)督的有效途徑和方式。 

　　四、突出制度機制建設,穩(wěn)步推進國家賠償和司法救助工作。全面推行國家賠償案件分析報告和權利告知制度,通過辦理國家賠償案件,查找執(zhí)法辦案中存在的苗頭性、傾向性問題,促進從整體上提高檢察機關執(zhí)法辦案質量和水平。進一步深化國家司法救助工作,全面貫徹落實《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》及最高檢制定的工作方案,研究分析國家司法救助工作的總體情況、基本經驗和主要問題及對策,為促進工作健康發(fā)展提供科學決策的依據。細化、實化人民檢察院國家司法救助工作細則,規(guī)范救助行為。 

　　五、強化工作指導,推進刑事申訴檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。要堅持不懈地開展思想政治建設、紀律作風建設和反腐倡廉建設,引導刑事申訴檢察人員堅定法律信仰、堅守職業(yè)道德。要堅持和完善刑事申訴檢察業(yè)務通報制度,引導和督促各地切實抓好辦案工作。繼續(xù)加強調研指導,重點就涉法涉訴信訪工作機制改革、刑事申訴檢察環(huán)節(jié)如何規(guī)范司法行為等重大問題組織開展專項調研。要推進刑事申訴案件備案審查工作,認真、及時對備案材料進行審查,促進案件辦理質量的提升。加強刑事申訴檢察人才庫的管理,通過人才隊伍建設帶動提高整個刑事申訴檢察隊伍的業(yè)務技能和職業(yè)素能。強化對刑事申訴檢察理論與實務問題的研究,不斷提升刑事申訴檢察人員的理論素養(yǎng)。大力加強專業(yè)培訓,全面提升刑事申訴檢察人員審查復查案件、出席再審法庭、發(fā)現糾正違法等各項業(yè)務能力。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)