深化涉法涉訴信訪改革 

　　推動控告檢察工作科學(xué)發(fā)展 

　　最高人民檢察院控告檢察廳廳長 穆紅玉 

　　2015年控告檢察工作思路是:以黨的十八屆三中、四中全會、中央政法工作會議和全國檢察長會議精神為指引,以深入推進涉法涉訴信訪改革為主線,以全面落實最高檢涉法涉訴信訪改革意見以及三個配套文件為抓手,以加強執(zhí)法辦案為中心,以規(guī)范司法行為為重點,不斷加強控告檢察隊伍建設(shè),扎實推進控告檢察工作科學(xué)發(fā)展。 

　　一、進一步深入推進涉法涉訴信訪改革。2015年是全面深化司法改革和檢察改革的關(guān)鍵之年。根據(jù)十八屆四中全會提出的新任務(wù)新要求,抓實最高檢涉法涉訴信訪改革意見及三個配套文件的貫徹落實,積極推進集控告舉報申訴受理、律師接待、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢等功能于一體的綜合性受理平臺建設(shè)。進一步加快網(wǎng)上信訪系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強視頻接訪系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,不斷拓寬群眾訴求表達渠道,積極引導(dǎo)群眾通過視頻接訪、網(wǎng)上信訪就地反映問題、解決問題,逐步實現(xiàn)從走訪到視頻接訪、網(wǎng)上信訪模式的轉(zhuǎn)變,切實解決群眾控告申訴難問題。積極構(gòu)建律師等第三方參與化解機制、完善終結(jié)退出機制、探索民事申訴律師代理制度,形成化解息訴工作合力。 

　　二、進一步加強舉報工作制度的貫徹落實。2014年,最高檢下發(fā)了《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等一系列文件,舉報工作制度體系基本建立。今年著重抓好舉報線索的集中統(tǒng)一管理、實名舉報答復(fù)等制度的落實,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度;按照開展保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人試點工作辦法,抓實天津等七個省級院的舉報人獎勵和保護試點工作;堅持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,抓實第十七個舉報宣傳周活動,創(chuàng)新宣傳方式,增強宣傳實效。 

　　三、進一步加大控告申訴舉報辦理力度。多措并舉,綜合施策,切實采取有力措施,著力解決群眾反映的實際問題:一是狠抓初信初訪辦理,減少“增量”。認真貫徹落實《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》等三個配套文件,按照訴訪分離原則,加大初信初訪審查分流辦理力度,對屬于檢察機關(guān)管轄范圍的,及時受理、快速移送、依法辦理。二是狠抓信訪積案化解,減少“存量”。對信訪積案全面梳理,建立臺賬,采取案件評查、專項督察等多種措施,加大化解力度,促進息訴息訪;充分發(fā)揮信訪督查專員的作用,帶案下訪,促進就地解決問題。三是狠抓新業(yè)務(wù)辦理。進一步加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進新業(yè)務(wù)全面規(guī)范開展。四是狠抓交辦督辦。對反映司法不公、司法腐敗等突出信訪問題,及時交辦轉(zhuǎn)辦。采取派人實地督辦、定期通報等方式,加大催辦督辦力度,確保按期保質(zhì)辦結(jié)。五是狠抓案例指導(dǎo)。適時發(fā)布控告申訴舉報典型案例,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和借鑒參考作用。 

　　四、進一步規(guī)范司法行為。一是構(gòu)建控告檢察業(yè)務(wù)規(guī)范體系。進一步建立健全來信、來訪、12309舉報平臺等控告舉報檢察業(yè)務(wù)辦理標準、流程和審批程序,構(gòu)建控告檢察業(yè)務(wù)規(guī)范體系。二是以法治思維、法治方式處理信訪。積極參加信訪法治建設(shè)年活動,堅決按照相關(guān)法律規(guī)定和涉法涉訴信訪改革系列文件,依法導(dǎo)入、辦理和慎重終結(jié)控告申訴案件。三是依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)促進規(guī)范司法。所有控告、申訴和舉報一律錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理,通過網(wǎng)絡(luò)運行“硬要求”促進規(guī)范司法辦案。 

　　五、進一步加強文明接待窗口建設(shè)。切實加強接待場所安全建設(shè),根據(jù)實際,配備法警和安保人員;配備監(jiān)控、安檢門、手動安檢儀器;建立領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、巡查、風(fēng)險預(yù)警等制度;建立不同風(fēng)險級別的應(yīng)急處置預(yù)案,建立與公安、醫(yī)院等部門的快速聯(lián)動機制,確保群眾和干警的人身安全。 

　　六、進一步加強控告檢察隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵。進一步采取集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試等方式,認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定和最高檢涉法涉訴信訪改革意見及三個配套文件;開展業(yè)務(wù)競賽、案例研討、接訪崗位練兵等實戰(zhàn)練兵活動,不斷提高控告檢察干警的執(zhí)法辦案能力、釋法說理能力、群眾工作能力、應(yīng)急處置能力。二是加強理論研究指導(dǎo)。積極開展控告檢察理論研究,建立控告檢察工作體系和理論體系,為控告檢察實踐提供理論支撐。三是加強紀律作風(fēng)建設(shè)。以全國檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作為契機,查找控告檢察存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,逐一對照檢查,邊整改、邊提高、邊規(guī)范。狠抓政治紀律、工作紀律、作風(fēng)紀律建設(shè),努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當、清正廉潔的控告檢察隊伍。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)