深化涉法涉訴信訪改革 

　　推動(dòng)控告檢察工作科學(xué)發(fā)展 

　　最高人民檢察院控告檢察廳廳長(zhǎng) 穆紅玉 

　　2015年控告檢察工作思路是:以黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神為指引,以深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革為主線,以全面落實(shí)最高檢涉法涉訴信訪改革意見(jiàn)以及三個(gè)配套文件為抓手,以加強(qiáng)執(zhí)法辦案為中心,以規(guī)范司法行為為重點(diǎn),不斷加強(qiáng)控告檢察隊(duì)伍建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)控告檢察工作科學(xué)發(fā)展。 

　　一、進(jìn)一步深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。2015年是全面深化司法改革和檢察改革的關(guān)鍵之年。根據(jù)十八屆四中全會(huì)提出的新任務(wù)新要求,抓實(shí)最高檢涉法涉訴信訪改革意見(jiàn)及三個(gè)配套文件的貫徹落實(shí),積極推進(jìn)集控告舉報(bào)申訴受理、律師接待、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢等功能于一體的綜合性受理平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加快網(wǎng)上信訪系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)視頻接訪系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,不斷拓寬群眾訴求表達(dá)渠道,積極引導(dǎo)群眾通過(guò)視頻接訪、網(wǎng)上信訪就地反映問(wèn)題、解決問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)從走訪到視頻接訪、網(wǎng)上信訪模式的轉(zhuǎn)變,切實(shí)解決群眾控告申訴難問(wèn)題。積極構(gòu)建律師等第三方參與化解機(jī)制、完善終結(jié)退出機(jī)制、探索民事申訴律師代理制度,形成化解息訴工作合力。 

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)工作制度的貫徹落實(shí)。2014年,最高檢下發(fā)了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等一系列文件,舉報(bào)工作制度體系基本建立。今年著重抓好舉報(bào)線索的集中統(tǒng)一管理、實(shí)名舉報(bào)答復(fù)等制度的落實(shí),健全受理、分流、查辦、信息反饋制度;按照開(kāi)展保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人試點(diǎn)工作辦法,抓實(shí)天津等七個(gè)省級(jí)院的舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)試點(diǎn)工作;堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,抓實(shí)第十七個(gè)舉報(bào)宣傳周活動(dòng),創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)宣傳實(shí)效。 

　　三、進(jìn)一步加大控告申訴舉報(bào)辦理力度。多措并舉,綜合施策,切實(shí)采取有力措施,著力解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題:一是狠抓初信初訪辦理,減少“增量”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》等三個(gè)配套文件,按照訴訪分離原則,加大初信初訪審查分流辦理力度,對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的,及時(shí)受理、快速移送、依法辦理。二是狠抓信訪積案化解,減少“存量”。對(duì)信訪積案全面梳理,建立臺(tái)賬,采取案件評(píng)查、專項(xiàng)督察等多種措施,加大化解力度,促進(jìn)息訴息訪;充分發(fā)揮信訪督查專員的作用,帶案下訪,促進(jìn)就地解決問(wèn)題。三是狠抓新業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)新業(yè)務(wù)全面規(guī)范開(kāi)展。四是狠抓交辦督辦。對(duì)反映司法不公、司法腐敗等突出信訪問(wèn)題,及時(shí)交辦轉(zhuǎn)辦。采取派人實(shí)地督辦、定期通報(bào)等方式,加大催辦督辦力度,確保按期保質(zhì)辦結(jié)。五是狠抓案例指導(dǎo)。適時(shí)發(fā)布控告申訴舉報(bào)典型案例,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和借鑒參考作用。 

　　四、進(jìn)一步規(guī)范司法行為。一是構(gòu)建控告檢察業(yè)務(wù)規(guī)范體系。進(jìn)一步建立健全來(lái)信、來(lái)訪、12309舉報(bào)平臺(tái)等控告舉報(bào)檢察業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)、流程和審批程序,構(gòu)建控告檢察業(yè)務(wù)規(guī)范體系。二是以法治思維、法治方式處理信訪。積極參加信訪法治建設(shè)年活動(dòng),堅(jiān)決按照相關(guān)法律規(guī)定和涉法涉訴信訪改革系列文件,依法導(dǎo)入、辦理和慎重終結(jié)控告申訴案件。三是依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)促進(jìn)規(guī)范司法。所有控告、申訴和舉報(bào)一律錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行“硬要求”促進(jìn)規(guī)范司法辦案。 

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)文明接待窗口建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)接待場(chǎng)所安全建設(shè),根據(jù)實(shí)際,配備法警和安保人員;配備監(jiān)控、安檢門、手動(dòng)安檢儀器;建立領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、巡查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度;建立不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的應(yīng)急處置預(yù)案,建立與公安、醫(yī)院等部門的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保群眾和干警的人身安全。 

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)控告檢察隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵。進(jìn)一步采取集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試等方式,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定和最高檢涉法涉訴信訪改革意見(jiàn)及三個(gè)配套文件;開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、案例研討、接訪崗位練兵等實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng),不斷提高控告檢察干警的執(zhí)法辦案能力、釋法說(shuō)理能力、群眾工作能力、應(yīng)急處置能力。二是加強(qiáng)理論研究指導(dǎo)。積極開(kāi)展控告檢察理論研究,建立控告檢察工作體系和理論體系,為控告檢察實(shí)踐提供理論支撐。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作為契機(jī),查找控告檢察存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,逐一對(duì)照檢查,邊整改、邊提高、邊規(guī)范。狠抓政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的控告檢察隊(duì)伍。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)