京華時(shí)報(bào)訊(記者孫乾)昨天,關(guān)于授權(quán)最高檢在13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)工作的決定草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。草案明確,授權(quán)最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展提起公益訴訟改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、山東、云南等13省、自治區(qū)、直轄市。

　　北京內(nèi)蒙古等地?cái)M列入先期試點(diǎn)

　　十八屆四中全會(huì)明確提出,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。今年5月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。但現(xiàn)行法律沒(méi)有明確賦予檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)公益訴訟的權(quán)力,因此檢察機(jī)關(guān)向法院提起公益訴訟,需要人大的法律授權(quán)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在作說(shuō)明表示,近年來(lái),污染生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生,社會(huì)各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟等方式維護(hù)社會(huì)公共利益的要求日益強(qiáng)烈。在國(guó)有資源保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域,一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害。中共十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,以充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用。

　　曹建明說(shuō),由于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟沒(méi)有明確的法律依據(jù),因此需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)法律授權(quán),選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),為進(jìn)一步完善相關(guān)法律積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這13個(gè)試點(diǎn)地方包括北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等省(區(qū)、市)。

　　政府環(huán)保不作為檢方可提起訴訟

　　草案將民事公益訴訟的案件范圍確定為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。

　　同時(shí),根據(jù)中共十八屆四中全會(huì)決定,將行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的身份確定為“公益訴訟人”。

　　關(guān)于公益訴訟案件的被告,草案規(guī)定,民事公益訴訟案件的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或其他組織。行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān),以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

　　根據(jù)該決定草案,公益訴訟改革試點(diǎn)工作期限為兩年,自授權(quán)決定公布之日起算。