中新網(wǎng)北京8月24日電 (記者 蔣濤 郭金超)24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議繼續(xù)審議大氣污染防治法修訂草案。草案刪去有關(guān)限制機(jī)動(dòng)車通行的規(guī)定。 

　　2014年12月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況,可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間,并向社會(huì)公告。 

　　二審稿中增加規(guī)定,限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。 

　　而在修法過(guò)程中,有意見提出,限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使,應(yīng)當(dāng)慎重;解決機(jī)動(dòng)車大氣污染的問題,宜通過(guò)提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行,但范圍限于城市區(qū)域,授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行,范圍太大,會(huì)影響流通,分割統(tǒng)一市場(chǎng)。 

　　“考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高,群眾反響大,可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施,由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。據(jù)此,建議刪去這一規(guī)定。”十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹24日說(shuō)。 

　　但這并不意味著限行措施將無(wú)法可依,可任性而為。今年修改后的立法法,對(duì)于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范,一些地方限行、限購(gòu)等行政手段已不能“任性”。立法法中明確,沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。這也意味著,如地方采取機(jī)動(dòng)車限行等措施,因行政管理迫切需要可先制定地方政府規(guī)章,規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,則應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 

　　有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)要求,三審稿中作了規(guī)定。有意見指出,中國(guó)的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn),還是國(guó)五標(biāo)準(zhǔn),部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量定得過(guò)高,而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來(lái)源。因此,應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從源頭上解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題。三審稿中增加規(guī)定:一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。 

　　遙感技術(shù)的使用在三審稿中得到明確,其中增加規(guī)定:在不影響正常通行的情況下,可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè),公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。(完)