根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》,第十二屆全國人大常委會第十四次會議作出了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》,授權(quán)北京等十個省(區(qū)、市)各選擇五個法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作,并要求最高人民法院會同有關(guān)部門研究制定試點(diǎn)具體辦法,報(bào)全國人大常委會備案(5月22日 《人民法院報(bào)》)。 

　　人民陪審員參與庭審能夠充分體現(xiàn)出司法的公開、司法的民主,人民陪審員制度還是民眾對司法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),有利于防止司法腐敗、確保司法公正,能夠提升司法的廣泛性和透明度。但是長期以來人民陪審制度的實(shí)踐當(dāng)中,“陪而不審”、“合而不議”、“經(jīng)常缺席”等現(xiàn)象讓人民陪審制度的執(zhí)行效果不盡如人意。針對人民陪審制度實(shí)踐當(dāng)中的問題,這次人民陪審員試點(diǎn)改革工作就從選任條件、選任程序等問題作出規(guī)定,筆者認(rèn)為若實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)改革工作的順利推進(jìn),讓人民陪審員認(rèn)真履職,實(shí)現(xiàn)人民陪審制度的設(shè)計(jì)初衷,就必須立足于解決好人民陪審員履職的后顧之憂。 

　　首先要解決好人民陪審員的經(jīng)濟(jì)之憂。為體現(xiàn)人民陪審工作的廣泛性,被選任的陪審員來自社會各界,絕大部分陪審員都有本職工作,法院開庭審判的時間基本都是在工作日,陪審員前來法院履職必然同本職工作產(chǎn)生沖突,其單位的領(lǐng)導(dǎo)同事則會認(rèn)為工作日來法院陪審屬于不務(wù)正業(yè),陪審員會因來陪審而被批評或被罰款。因?yàn)榕銓徺M(fèi)用被列入法院的工作經(jīng)費(fèi)當(dāng)中并未由財(cái)政單獨(dú)列支,就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張的法院在陪審費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上少的可憐,有的甚至不夠吃飯坐車,如果因?yàn)榕銓徲绊懕韭毠ぷ鞯慕?jīng)濟(jì)收入,再加上陪審費(fèi)的入不敷出,從經(jīng)濟(jì)層面考量,大多數(shù)人民陪審員就不愿意來陪審。 

　　其次要解決好人民陪審員的尊嚴(yán)之憂。盡管法律明確規(guī)定人民陪審員具有同法官同等的權(quán)力,但是在庭審實(shí)踐中,合議庭法官通常會為提升辦案效率將陪審員當(dāng)成陪襯,并不尊重人民陪審員的權(quán)力行使,即便有陪審熱情的人民陪審員也會因?yàn)殚L期受到冷落而失去積極性,要么被動成為庭審木偶、要么選擇放棄陪審。落實(shí)好人民陪審員的改革工作不僅需要從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行完善,還要從改變法官們的庭審理念出發(fā),特別是隨著知識產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境侵權(quán)糾紛、醫(yī)療糾紛等專業(yè)性極強(qiáng)的訴訟現(xiàn)象的普遍出現(xiàn),充分發(fā)揮有專業(yè)背景的人民陪審員的作用對提升庭審的公正與高效具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。人民法院內(nèi)部要借助庭審錄音錄像、網(wǎng)上辦案等信息化技術(shù)監(jiān)督人民陪審員的履職情況,對剝奪或變相剝奪陪審員權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督處罰。 

　　最后要解決好人民陪審員的能力之憂。除了法官故意將陪審員設(shè)置為花瓶導(dǎo)致其消極陪審之外,陪審員自身能力的欠缺也是導(dǎo)致“陪而不審”、“合而不議”現(xiàn)象的重要因素。這次印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》就規(guī)定人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評議,并就案件事實(shí)認(rèn)定問題獨(dú)立發(fā)表意見并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問題發(fā)表意見,但不參與表決。但是絕大多數(shù)的陪審員會因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律知識及庭審技能,特別是面對法律關(guān)系復(fù)雜的案件,欠缺陪審能力的陪審員就不敢參與合議庭的評議,更不會發(fā)表意見。 

　　如果沒有解決好人民陪審員的經(jīng)濟(jì)、尊嚴(yán)、能力之憂,那么人民陪審員制度的改革推進(jìn)則舉步維艱。所以要從法律制度層面保障人民陪審員履職不被后顧之憂困擾,要立法禁止任何單位及個人阻撓陪審員履職的行為,提升陪審費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。建章立制要求法官主動保障維護(hù)陪審員們的履職尊嚴(yán),充分發(fā)揮專業(yè)陪審員的作用。人民法院要聯(lián)合司法行政部門制定提升人民陪審員陪審能力的長期培訓(xùn)計(jì)劃,讓陪審員們具備評議案件的能力以及發(fā)表意見的底氣。