憲法日可公布當(dāng)年憲法實(shí)施情況

　　對(duì)話人:中國社科院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏

　　“明年是中國憲法學(xué)會(huì)成立30周年,終于可以就憲法實(shí)施討論一些具體細(xì)節(jié)的問題�！蹦�紀(jì)宏自1986年北大法律系畢業(yè)后就投入憲法研究,1991年加入中國憲法學(xué)會(huì)。研究憲法28年,加入中國憲法學(xué)會(huì)23年,莫紀(jì)宏說,憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督是他和憲法領(lǐng)域的研究者年年討論的內(nèi)容。

　　莫紀(jì)宏說,自己早在1996年就提出依憲治國。作為憲法研究者,莫紀(jì)宏認(rèn)為依法治國應(yīng)抓住其核心,即憲法,故依法治國首先是依憲治國。但這樣的呼聲,在當(dāng)時(shí)并不為人理解。

　　18年后,堅(jiān)持要依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,寫入十八屆四中全會(huì)的公報(bào),成為最高決定。而在四中全會(huì)結(jié)束后第4天,全國人大又決定確立憲法日,莫紀(jì)宏認(rèn)同憲法日的設(shè)立是貫徹依憲治國理念的第一步,并樂觀預(yù)期,四中全會(huì)后,全國人大將會(huì)在憲法解釋、憲法實(shí)施上有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。

　　依憲治國重點(diǎn)是保證憲法實(shí)施和違憲審查

　　北青報(bào):有人把憲法日的設(shè)立看作四中全會(huì)后貫徹依憲治國理念第一步,您認(rèn)同嗎?

　　莫紀(jì)宏:把憲法日設(shè)立看得這么重要是可以的。依法治國首先是依憲治國,現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)和群眾沒有憲法意識(shí),通過設(shè)立憲法日每年固定舉辦活動(dòng),對(duì)全民憲法意識(shí)的培養(yǎng)有很好的作用。另外,依憲治國總得要有一些形式上的東西,讓大家對(duì)憲法有一種崇敬感。

　　北青報(bào):在設(shè)立憲法日之前,12月4日是全國法制宣傳日,舉辦的不少活動(dòng)都與憲法有關(guān),兩者有什么不同?

　　莫紀(jì)宏:法律宣傳日,雖然也講憲法,但畢竟不是主題;設(shè)置憲法日后,12月4日舉行的所有的活動(dòng)都得圍繞憲法來進(jìn)行,更有助于大家從不同角度理解憲法。

　　北青報(bào):設(shè)立后,每年憲法日能做點(diǎn)什么?

　　莫紀(jì)宏:設(shè)立憲法日后,有關(guān)部門可以在每年憲法日組織憲法專家宣講憲法知識(shí),組織群眾就憲法常識(shí)進(jìn)行競(jìng)賽,在憲法日掀起短暫的學(xué)習(xí)熱潮。但更重要的活動(dòng),是全國人大可以在每年的憲法日,集中公布當(dāng)年的憲法實(shí)施狀況。這樣大家可以了解憲法實(shí)施的進(jìn)程。

　　北青報(bào):公布憲法實(shí)施情況,這算憲法日最重要的活動(dòng)?

　　莫紀(jì)宏:對(duì)。依憲治國最重要的就兩點(diǎn),一是保證憲法實(shí)施,另外是憲法的監(jiān)督,即違憲審查。

　　憲法實(shí)施上可能有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作

　　北青報(bào):很多人說過去憲法實(shí)施做得不好,四中全會(huì)提出健全憲法實(shí)施制度,完善全國人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度,這可能帶來什么改變?

　　莫紀(jì)宏:四中全會(huì)明確提了這樣的要求,那全國人大得有所行動(dòng)。四中全會(huì)以后,全國人大在憲法解釋、違憲審查上可能會(huì)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。

　　憲法解釋也是憲法賦予全國人大的職責(zé),全國人大常委會(huì)如果不啟動(dòng)憲法解釋的話,憲法根本沒法實(shí)施,一旦解釋就可以推動(dòng)憲法實(shí)施。另外,違憲審查,全國人大常委會(huì)如果不對(duì)違憲進(jìn)行審查,違憲的行為就會(huì)很多,憲法的實(shí)施也很難保證。

　　北青報(bào):過去,全國人大履行過憲法解釋的職責(zé)嗎?

　　莫紀(jì)宏:有過,比如2011年,香港終審法院在審理一起與剛果民主共和國有關(guān)的案件時(shí),涉及香港特別行政區(qū)是否應(yīng)適用中央人民政府決定采取的國家豁免規(guī)則或政策的問題。全國人大常委會(huì)就曾援引憲法向香港終審法院解釋基本法的有關(guān)規(guī)定。

　　北青報(bào):為什么憲法解釋執(zhí)行的并不多?

　　莫紀(jì)宏:沒有特別完善的程序,操作起來很不方便。

　　北青報(bào):那全國人大如果真正啟動(dòng)憲法解釋,首先是要完善憲法解釋的程序工作?

　　莫紀(jì)宏:對(duì)。有完善的程序,憲法解釋執(zhí)行才可能更順暢。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)提“于法有據(jù)”有憲法根據(jù)

　　北青報(bào):您研究憲法近30年,怎么看依憲治國寫入四中全會(huì)公報(bào)?

　　莫紀(jì)宏:我1996年提出依憲治國,2004 年胡錦濤同志在紀(jì)念全國人大成立50周年講話,首次提出“依法治國首先要依憲治國”,前后有8年時(shí)間,到現(xiàn)在依憲治國寫入四中全會(huì)公報(bào),經(jīng)歷這么久也很正常。要不要依憲治國,也是根據(jù)時(shí)代需求,總是要有幾個(gè)人提前呼吁,寫入公報(bào),也算是大家合力的結(jié)果。

　　北青報(bào):在四中全會(huì)之前,依憲治國的提法都有哪些變化?

　　莫紀(jì)宏:2004年胡錦濤同志提“依法治國首先要依憲治國”。2012年12月4日,紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年上,習(xí)近平總書記又進(jìn)一步重申了胡錦濤同志講話的精神,提出"依法治國首先是依憲治國”,就“依憲治國”在依法治國中的重要作用的認(rèn)識(shí)又深入了一步�！耙�”通常表達(dá)的是“應(yīng)當(dāng)”、“愿望”,但并不是“事實(shí)”,“是”則明確地認(rèn)識(shí)到“依法治國”的性質(zhì)和本質(zhì)特征就是“依憲治國”,它指明了我國法治建設(shè)今后的方向是要以實(shí)施憲法為重點(diǎn),這是憲法的核心和靈魂所在。

　　2014年9月5日習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話對(duì)于“依憲治國”又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”,在肯定“12·4講話”中的基本判斷“依法治國首先是依憲治國”的基礎(chǔ)上,提出了要“堅(jiān)持”“依憲治國”的問題,這里的“要”是對(duì)“堅(jiān)持依憲治國”的要求和期望,因此,比“12·4講話”中的“是”具有更深刻的意義。

　　北青報(bào):習(xí)近平總書記提出凡重大改革,須于法有據(jù),這個(gè)法指什么?

　　莫紀(jì)宏:這里的“法”首先包括指“憲法”,也涵蓋了根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)�，F(xiàn)行憲法序言規(guī)定:“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。憲法的上述規(guī)定實(shí)際上提出了一個(gè)“于憲有據(jù)”的要求,也就是任何組織和個(gè)人的行為“都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”。

　　現(xiàn)行憲法第5條第四款還規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”。因此,“于法有據(jù)”的提法是有憲法根據(jù)的。

　　北青報(bào):真正實(shí)現(xiàn)“于法有據(jù)”要怎么做?

　　莫紀(jì)宏:“于法有據(jù)”從表層來看,主要是依法辦事的意識(shí)和態(tài)度問題,就是掌握權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否具有凡事找法律的習(xí)慣,如果沒有這樣的意識(shí),“于法有據(jù)”無從談起。從深層來看,“于法有據(jù)”還有一個(gè)能力要求的問題,也就是使用法律的人是否懂法,是否知道如何使用法律,這不是一個(gè)簡單說說就可以解決的,必須要有一套科學(xué)和完善的法律適用機(jī)制和法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,否則,隨意使用法律,而不問適用是否正確,結(jié)果必然導(dǎo)致法律實(shí)施的混亂或者是選擇性使用法律,導(dǎo)致實(shí)質(zhì)的“人治”問題無法從制度上根除。文/本報(bào)記者 鄒春霞