距離倫敦市中心20英里的一處鄉(xiāng)村綠地,被譽(yù)為“現(xiàn)代民主的誕生地”。1215年6月15日,據(jù)說正是在這里,英國國王約翰在宗教和貴族勢力的壓力下,被迫在一張羊皮紙卷上簽下自己的名字。于是,歷史上第一次限制封建君主權(quán)力的文件———《大憲章》誕生了,人類現(xiàn)代憲法的雛形肇端于此。

　　但很多人并不知道,這份討價(jià)還價(jià)形成的《大憲章》最后一條規(guī)定:“余等與諸男爵俱已宣誓,將以忠信與善意遵守上述各條款�！边@可視作憲法宣誓的最早淵源。在血與火的民主歷史長河中,憲法宣誓作為一項(xiàng)制度沿襲了下來。英國光榮革命后,國會(huì)制定了加冕宣誓法;1701年的《王位繼承法》再次確認(rèn)國王和女王即位時(shí)應(yīng)按加冕宣誓法宣誓。到1787年,憲法宣誓在大洋彼岸開花結(jié)果,世界第一部成文憲法———《美利堅(jiān)合眾國憲法》,正式規(guī)定總統(tǒng)就職前應(yīng)宣誓“恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法”。以后,憲法宣誓逐漸在全世界范圍內(nèi)確立。

　　在中國,憲法是個(gè)舶來品。清末立憲開始,憲法如走馬燈似的頻繁變換,但權(quán)力從來都沒有服膺于憲法。雖然其間也仿照域外經(jīng)驗(yàn)規(guī)定有憲法宣誓,但憲法本質(zhì)上并沒有構(gòu)成中國近代政治的核心。由于站立在憲法背后的并不是人民,而是不斷變化的權(quán)力,所以憲法宣誓也一度成為權(quán)力把玩的道具。直到新中國成立,人民才真正歸位到憲法的主體�，F(xiàn)行憲法第2條第1款規(guī)定,“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”,這為憲法宣誓制度的建構(gòu)提供了充分的法理依據(jù)。

　　《大憲章》頒布整整800年后,中國正式確立了現(xiàn)代意義上的憲法宣誓制度。好奇的人會(huì)問:為什么要向憲法宣誓?這種形式上的做法究竟有多大意義?在我看來,憲法宣誓最大的價(jià)值是彰顯了憲法哲學(xué)中的人民主體,讓國家權(quán)力重新歸位于憲法統(tǒng)率之下。因?yàn)閼椃ǖ闹黧w是人民,人民通過制憲創(chuàng)造出了國家權(quán)力和國家機(jī)構(gòu)�！皯椃ㄕ�,政府之構(gòu)成法,人民之保證書也�！睂O中山先生此語道出了人民制憲的真諦:政府(廣義上的國家機(jī)構(gòu))由憲法設(shè)立,目的是為保護(hù)人民權(quán)利。所以,憲法就是人民頒發(fā)給公職人員的“營業(yè)執(zhí)照”,那些被選舉任命為行使國家權(quán)力的人,必須向憲法“母體”表達(dá)生育意義上的忠誠。

　　中國數(shù)千年的專制閹割了權(quán)力的正當(dāng)性來源,讓君權(quán)神授、臣權(quán)君授的觀念流毒甚廣。及至當(dāng)今,真正認(rèn)同權(quán)力來自憲法并服膺于憲法的觀念也頗為稀薄。而從憲法“生育”出國家權(quán)力的那刻起,便同時(shí)暗含了權(quán)力“弒母”的風(fēng)險(xiǎn)。一紙文本的憲法如何自保?為此,有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種公共儀式,讓隱含于憲法文本背后的人民重新出場。憲法宣誓就是主權(quán)在民的儀式性表達(dá),借助于這一儀式,讓宣誓主體懂得權(quán)力的最終來源,讓全社會(huì)感知憲法背后的“真主”所在,滌蕩權(quán)大于法的傳統(tǒng)殘余,寓意權(quán)力主體服膺于憲法統(tǒng)治。

　　人需要一些儀式的啟迪。透過儀式,個(gè)體能在身外的世界和心中的世界建立意義關(guān)聯(lián)。星云大師說過:“人在崇拜的時(shí)候,五體投地,表現(xiàn)出謙卑、服從、懺悔、求助、感恩和接受,同時(shí)也是將自己的心靈融化,與被崇拜者在心靈上合一與連接”,“虔誠禮拜的時(shí)候,拜和被拜是一個(gè)整體”。其實(shí)憲法宣誓也是如此,在儀式中,“人民”如同神靈閃現(xiàn),構(gòu)成了憲法最強(qiáng)有力的精神力量,而宣誓者與憲法找到精神上溝通的渠道,權(quán)力運(yùn)行由此才有意義之“根”。

　　進(jìn)入常態(tài)政治,創(chuàng)設(shè)憲法和國家機(jī)構(gòu)的人民漸漸隱退,當(dāng)憲法創(chuàng)設(shè)的權(quán)力日久生出邪念時(shí),又該到哪里去尋找“人民”呢?在此,憲法宣誓提供了一個(gè)規(guī)范化的儀式場合,讓“人民”借助神圣的宣誓得到重現(xiàn),讓權(quán)力放縱的心得到收斂,民眾、權(quán)力、憲法、人民之間實(shí)現(xiàn)了象征性交流,規(guī)范背后的憲法精神如同“火種”一樣被點(diǎn)燃,照亮未來憲法政治的路。(作者系西安政治學(xué)院副教授)