山西省神池縣人民檢察院督促保護(hù)

八路軍一二〇師指揮部舊址

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 抗戰(zhàn)紅色資源 產(chǎn)權(quán)變更 協(xié)同保護(hù)

【要 旨】

針對(duì)私有產(chǎn)權(quán)抗戰(zhàn)文物因所有人不當(dāng)修繕破壞歷史風(fēng)貌、管理不善致使文物嚴(yán)重?fù)p毀等問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,在有效解決文物權(quán)屬的基礎(chǔ)上,督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職,及時(shí)有效保護(hù)抗戰(zhàn)文物,發(fā)揮其傳承革命精神的重要價(jià)值。

【基本案情】

1937年9月,八路軍一二〇師師長(zhǎng)賀龍率主力數(shù)千人由陜西東渡黃河進(jìn)入山西抗日前線,在神池縣設(shè)立指揮部。駐地期間,一二〇師組織武裝群眾開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng),有力配合了忻口和太原方向的戰(zhàn)斗,對(duì)日軍交通運(yùn)輸造成沉重的打擊,收復(fù)了岢嵐、偏關(guān)、河曲、保德、神池、五寨、寧武等7座縣城,鞏固了晉西北抗日根據(jù)地。1949年中華人民共和國(guó)成立后,地方政府將指揮部舊址房屋分給村民居住,幾經(jīng)易主存續(xù)至今。2015年8月,該舊址被忻州市人民政府公布為第二批市級(jí)文物保護(hù)單位。因產(chǎn)權(quán)私有長(zhǎng)期缺乏有效管理維護(hù),指揮部舊址面臨損毀滅失風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

山西省神池縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱神池縣院)在開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)文物安全日常巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該案線索。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪行政機(jī)關(guān)和村民、查閱相關(guān)資料等方式,查明八路軍一二〇師指揮部舊址位于神池縣義井鎮(zhèn)義井村,占地面積約983m2。因院落排水不暢、部分院墻倒塌,住戶先后采取抬高房屋地面、修繕部分院墻等方式修整,并增設(shè)房屋吊頂、院內(nèi)修建彩鋼牛棚,嚴(yán)重破壞文物歷史風(fēng)貌。當(dāng)前,舊址各房屋部分墻體出現(xiàn)裂縫,木料發(fā)生傾斜。義井鎮(zhèn)人民政府曾于2024年2月聘請(qǐng)第三方公司對(duì)該舊址建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng),結(jié)果均為C級(jí)、D級(jí),但鑒于舊址房屋為私有產(chǎn)權(quán),未能進(jìn)行有效保護(hù)修繕。神池縣院分別于2024年3月22日、4月10日分別對(duì)縣文旅局(以下簡(jiǎn)稱縣文旅局)、義井鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府)以行政公益訴訟立案。2024年3月26日、4月12日,神池縣院分別向縣文旅局、鎮(zhèn)政府制發(fā)行政公益訴訟檢察建議,督促各行政機(jī)關(guān)依法履行文物保護(hù)職責(zé),采取有效措施修繕、保護(hù)指揮部舊址。

收到檢察建議書(shū)后,縣文旅局、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位迅速組成工作專班,共同研商確定指揮部舊址產(chǎn)權(quán)變更、修繕保護(hù)方案等整改措施。經(jīng)鎮(zhèn)政府多次與舊址現(xiàn)有住戶溝通協(xié)商,在妥善保障住戶權(quán)益的前提下,通過(guò)置換補(bǔ)貼方式依法取得房屋所有權(quán)�？h文旅局依法重新核定指揮部舊址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)識(shí),確定文物保護(hù)直接責(zé)任人。根據(jù)專家對(duì)舊址勘查、設(shè)計(jì)意見(jiàn),縣文旅局編制《八路軍一二〇師指揮部舊址保護(hù)修繕工程立項(xiàng)報(bào)告》,經(jīng)報(bào)請(qǐng)忻州市行政審批服務(wù)管理局批復(fù)同意后,爭(zhēng)取了400余萬(wàn)元修繕資金,依法履行招標(biāo)程序后實(shí)施修繕工程。

神池縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,2024年11月底,指揮部舊址修繕工程基本竣工,在保護(hù)原有房屋的基礎(chǔ)上增加主體結(jié)構(gòu)支護(hù),拆除戶主增設(shè)的全部現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備;修繕加固全部院墻,改造地面排水設(shè)施,完成院內(nèi)道路鋪墁;在指揮部舊址內(nèi)合理劃分參謀處、政治部、供給部等多處場(chǎng)所;增設(shè)賀龍同志塑像。2025年1月,修繕工程全部完工并通過(guò)忻州市文化和旅游局驗(yàn)收。

【典型意義】

抗戰(zhàn)紅色文物是黨帶領(lǐng)人民開(kāi)展艱苦卓絕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的重要見(jiàn)證,是開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的鮮活載體。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)私有權(quán)屬革命文物修繕難題,在依法保障群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職,通過(guò)系統(tǒng)修繕、整體保護(hù)方式,切實(shí)消除抗戰(zhàn)文物安全隱患,充分激活了抗戰(zhàn)文物愛(ài)國(guó)主義教育功能。