吉林省龍井市人民檢察院督促保護

東北抗聯(lián)烈士紀念設(shè)施

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 抗戰(zhàn)紅色資源 烈士紀念設(shè)施 日常管護

【要 旨】

針對抗聯(lián)烈士紀念設(shè)施管護不到位問題,檢察機關(guān)通過磋商、制發(fā)檢察建議等方式,督促行政機關(guān)加強保護管理,并及時跟進監(jiān)督,注重系統(tǒng)治理,實現(xiàn)烈士紀念設(shè)施常態(tài)化保護。同時,以烈士紀念設(shè)施保護為紐帶,強化民族團結(jié)教育。

【基本案情】

龍井市作為東北抗日聯(lián)軍、中國國民救國軍活動主要地區(qū)之一,涌現(xiàn)出英雄烈士4000余名,其中朝鮮族等少數(shù)民族烈士占比超過90%。他們在抗擊日寇、保衛(wèi)家園的斗爭中作出了卓越貢獻,是延邊地區(qū)民族團結(jié)抗敵的歷史見證。龍井市現(xiàn)有抗聯(lián)烈士紀念碑67處,多處烈士紀念設(shè)施存在臺階磚石破碎殘缺、圍欄坍塌傾斜、碑體石材破損脫落,保護范圍內(nèi)垃圾堆積如山等問題,嚴重破壞烈士紀念設(shè)施的莊嚴、肅穆氛圍,影響群眾對烈士的緬懷和敬意。

【檢察機關(guān)履職情況】

2024年初,吉林省龍井市人民檢察院(以下簡稱龍井市院)在開展英烈保護專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索,并于2024年4月18日立案。經(jīng)調(diào)查查明,龍井市67處抗聯(lián)烈士碑中,有29處存在圍欄松動倒塌、碑體石材破損脫落、臺階地磚破碎等情況,30處存在描金描紅褪色、保護范圍內(nèi)堆放大量農(nóng)具和垃圾圍擋烈士紀念碑等問題,上述需要進行維修或清理的烈士紀念碑共有39處,涉及朝鮮族烈士2000余名。

同年4月22日,龍井市院與龍井市退役軍人事務局(以下簡稱市退役軍人事務局)就如何有效保護案涉烈士紀念設(shè)施進行磋商,分析問題成因,研究保護方案。4月30日,龍井市院根據(jù)《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,向市退役軍人事務局制發(fā)檢察建議,建議其依法對破損烈士紀念設(shè)施履行保護管理責任,并對保護范圍內(nèi)堆放農(nóng)具、垃圾等環(huán)境問題進行治理。

收到檢察建議后,市退役軍人事務局對全市烈士紀念設(shè)施現(xiàn)狀進行全面調(diào)查,修復損壞碑體6處,重新安裝大理石護欄29處,鋪設(shè)大理石地面18處,描金描紅碑體文字25處,并對工程進行了竣工驗收。同時,組織300余人次對全市67處烈士紀念碑進行環(huán)境整治,清理雜草、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾,恢復烈士紀念設(shè)施周邊莊嚴環(huán)境。

在整改過程中,龍井市政府進行機構(gòu)改革,退役軍人事務局與民政局合并為龍井市民政和退役軍人事務局(以下簡稱市民政和退役軍人事務局)。因機構(gòu)合并,導致監(jiān)管責任銜接不暢,龍井市院決定中止審查,并與合并后的行政機關(guān)溝通,確定市民政和退役軍人事務局為被監(jiān)督對象。2024年8月,龍井市院恢復案件審查,對烈士紀念設(shè)施整改情況繼續(xù)開展監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)烈士紀念設(shè)施雖在2024年6月已整修完畢,但因夏季雜草生長迅速,日常管護不到位,地面已雜草叢生,烈士紀念設(shè)施保護工作出現(xiàn)重修復、輕管護問題。

8月29日,在龍井市院推動下,市民政和退役軍人事務局、各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同召開烈士紀念設(shè)施保護聯(lián)席會議,共同出臺《關(guān)于加強烈士紀念設(shè)施管護工作的意見》,明確由市民政和退役軍人事務局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展常態(tài)化保護工作,紀念碑所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對村民開展英烈保護民族團結(jié)教育工作,加強村民保護意識,每個月對紀念碑進行巡查和清理,并將清理情況和紀念碑破損情況向民政部門報備。截至2024年9月10日,龍井市所有烈士紀念設(shè)施環(huán)境整治工作均已完成,烈士紀念設(shè)施周邊環(huán)境恢復肅穆整潔。同時,龍井市院積極推進民族團結(jié)教育工作,聯(lián)合龍井市第三中學共同開展“祭掃烈士陵園、緬懷革命先烈”祭英烈活動,厚植師生民族情感。

【典型意義】

東北抗聯(lián)烈士紀念設(shè)施凝聚著抗日聯(lián)軍在抗擊日本軍國主義侵略艱苦斗爭中展現(xiàn)的崇高精神風貌,承載著各民族英烈為國家和人民英勇奮斗、犧牲奉獻的記憶。檢察機關(guān)履行公益訴訟職能保護抗聯(lián)烈士紀念設(shè)施,在行政機關(guān)合并后及時調(diào)整被監(jiān)督對象,發(fā)現(xiàn)存在問題反彈時積極尋找有效解決途徑,通過建立長效機制,促進行政機關(guān)與基層組織凝聚共識、協(xié)同履職,落實抗聯(lián)烈士紀念設(shè)施日常管護主體責任,實現(xiàn)了抗聯(lián)烈士紀念設(shè)施保護與民族團結(jié)教育的有機融合,推動中華民族紅色基因薪火相傳。