浙江省舟山市普陀區(qū)人民檢察院

督促保護(hù)東極島營救抗戰(zhàn)文化資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 民間抗戰(zhàn) 未定級文物認(rèn)定 預(yù)防性保護(hù)

【要 旨】

針對民間抗戰(zhàn)救護(hù)相關(guān)史跡未被納入文物名錄、缺乏保護(hù)利用等公益損害問題,檢察機(jī)關(guān)可以凝聚多方力量,推動行政職能部門及時啟動文物調(diào)查、認(rèn)定程序,采取預(yù)防性保護(hù)措施。

【基本案情】

“小孩洞”位于舟山市普陀區(qū)東極鎮(zhèn)青浜島,日軍“里斯本丸”號1942年10月2日運(yùn)送英軍戰(zhàn)俘途經(jīng)附近海域時被魚雷炸沉。期間,日軍對英軍戰(zhàn)俘實(shí)施海上屠殺。東極漁民見狀自發(fā)營救384名英軍戰(zhàn)俘上島,并將其中3名藏匿于“小孩洞”使其最終獲救�！靶『⒍础弊鳛橹杏⒚擞巡⒓缱鲬�(zhàn)、共同抗擊法西斯侵略的重要史跡,尚未被列入文物名錄,未采取保護(hù)措施,伴隨著游客到訪等因素,有毀損、滅失風(fēng)險。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2025年4月,浙江省人民檢察院將該線索逐級交舟山市普陀區(qū)人民檢察院(以下簡稱普陀區(qū)院)辦理。在省、市檢察院指導(dǎo)下,普陀區(qū)院通過實(shí)地勘查、調(diào)閱史籍、咨詢專家等方式開展調(diào)查。經(jīng)查,轄區(qū)東極鎮(zhèn)青浜島“小孩洞”是距離“里斯本丸”號沉沒地最近的陸地,384名英軍戰(zhàn)俘被營救上島后遭日軍地毯式搜索,僅3名英軍戰(zhàn)俘依靠藏匿于“小孩洞”躲過搜索,得以向世界公開日軍虐待、殺害英軍戰(zhàn)俘的暴行。“小孩洞”作為可靠隱藏地,是中英共同抗擊法西斯侵略的見證。但截至調(diào)查時,“小孩洞”尚未納入文物名錄,無準(zhǔn)確原址的官方文字、圖片記錄,無現(xiàn)場警示、防護(hù)圍欄,伴隨一系列自然、人為因素影響,其準(zhǔn)確原址及其原貌存在毀損、滅失風(fēng)險。

因“小孩洞”所涉事件有涉外因素,普陀區(qū)院向省、市檢察院請示匯報,并積極對接區(qū)委宣傳部、區(qū)政府外事辦,均得到高度重視和充分支持。

2025年7月1日,普陀區(qū)院立案辦理。為查明公益受損事實(shí),普陀區(qū)院召開專家論證會,解決“小孩洞”準(zhǔn)確原址存疑、史跡定性待證、屬地監(jiān)管難等問題。經(jīng)論證,“小孩洞”是“里斯本丸”號沉沒、東極漁民營救英軍戰(zhàn)俘重大歷史事件的史跡和紀(jì)念地,且位置明確、本體尚存,依據(jù)《不可移動文物認(rèn)定導(dǎo)則(試行)》《第四次全國文物普查標(biāo)準(zhǔn)、登記和著錄說明》等規(guī)定,符合提請核定公布為文物保護(hù)單位或登記公布為未定級不可移動文物的標(biāo)準(zhǔn)。

2025年7月8日,普陀區(qū)院召開公開聽證會,邀請該歷史事件研究專家、文物專家及全國人大代表、區(qū)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加聽證,與普陀區(qū)文化和廣電旅游體育局(以下簡稱區(qū)文旅局)達(dá)成保護(hù)首要、傳承優(yōu)先的共識。2025年7月10日,普陀區(qū)院向區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議,建議及時啟動調(diào)查、認(rèn)定程序,建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制。2025年7月14日,普陀區(qū)院黨組就該案向區(qū)委專題匯報,得到區(qū)委重視和支持。

2025年8月20日,區(qū)文旅局回函,已第一時間成立工作專班,將“小孩洞”列入新發(fā)現(xiàn)文物調(diào)查線索,經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、定位測量等工作,已啟動作為第四次全國文物普查新發(fā)現(xiàn)文物登記程序。同時,區(qū)文旅局聯(lián)合屬地政府,凝聚多方力量,以“小孩洞”活化利用為契機(jī),與“里斯本丸”營救事件紀(jì)念館、東極漁民營救英俘紀(jì)念碑等形成愛國主義教育路線,促進(jìn)保護(hù)、發(fā)展和傳承。

【典型意義】

民間救護(hù)是戰(zhàn)爭史上閃耀著人性光輝的重要篇章。在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭中,東極漁民英勇營救英軍戰(zhàn)俘的佳話廣為流傳。“小孩洞”作為東極漁民營救英軍戰(zhàn)俘事件的重要史跡,是“全民抗戰(zhàn)”愛國情懷、“互救互助”國際同盟和“人道無國界”普世價值的歷史實(shí)物見證。檢察機(jī)關(guān)貫徹預(yù)防性保護(hù)理念,針對此類具有重大歷史意義但未被認(rèn)定為抗戰(zhàn)文物的問題,聯(lián)合行政職能部門通過專家論證、公開聽證等方式方法凝聚傳承保護(hù)共識,建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制,啟動新發(fā)現(xiàn)文物登記程序,落實(shí)保護(hù)效果,展現(xiàn)了中國人民淳樸善良的優(yōu)秀品質(zhì)和超越民族與國家的國際人道主義精神。