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40年的中國(guó)法治軌跡,總括而言,就是從人治到法治。法治與人治的分界線是:當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí),是法律高于個(gè)人意志,還是個(gè)人意志凌駕于法律之上,是“人依法”,還是“法依人”�；趯�(duì)人治教訓(xùn)的深刻分析和對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握,以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列重大舉措,推動(dòng)黨、國(guó)家和社會(huì)告別人治傳統(tǒng)而步入法治的光明大道。
20世紀(jì)50年代開始,我國(guó)的法學(xué)教育全面衰敗,“文化大革命”期間,僅剩下北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系,年招生規(guī)模在百人左右。改革開放40年來,伴隨著中國(guó)法治和中國(guó)高等教育前進(jìn)的步伐,我國(guó)法學(xué)教育歷經(jīng)恢復(fù)重建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新,已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系。截至2017年,我國(guó)開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高校有627所。
改革開放以來,我國(guó)法制建設(shè)有序推進(jìn),取得了很大成就。但是,常規(guī)的、按部就班的法制建設(shè)難以適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的迫切要求,難以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、高質(zhì)量法治需要,難以跟進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。為此,黨中央以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的姿態(tài)加快推進(jìn)法治改革和法治建設(shè),提出一系列“加快”措施。
從1978年到21世紀(jì)第一個(gè)十年,在法治領(lǐng)域,總的提法是法制建設(shè)。十八大以來,黨中央始終把全面依法治國(guó)作為全面深化改革的重要方面和重大任務(wù),作為國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命而強(qiáng)力推進(jìn)。黨中央直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,回應(yīng)人民群眾期待,堅(jiān)持改革方向,提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的一系列改革舉措。實(shí)踐證明,法治改革是加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和必由之路。
1978年至1997年間,我國(guó)法制建設(shè)的基本方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,是一種形式法治意義的“法律之治”。十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,從理論和實(shí)踐上都向形式法治與實(shí)質(zhì)法治的結(jié)合前進(jìn)一大步。十八大以來,中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治�！�
中共十一屆三中全會(huì)把黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,與此同步,中國(guó)的法制建設(shè)也轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”成為法制的核心價(jià)值。黨的十七大之后提出堅(jiān)持以人為本,中共十八大之后,黨中央更加明確地提出“以人民為中心”的發(fā)展思想,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,這是統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)全面的思想。
中共十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。習(xí)近平同志經(jīng)過調(diào)研和論證,提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。十八屆四中全會(huì)正式將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手。
十八大以后,習(xí)近平總書記明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大歷史任務(wù)。十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”上升為黨中央的正式?jīng)Q定。法治中國(guó)是“法制國(guó)家”、“法治國(guó)家”概念的“升級(jí)版”。法治中國(guó)比法治國(guó)家的內(nèi)涵更加豐富,思想更加深刻,形態(tài)更加生動(dòng),意義更具時(shí)代性。從法治國(guó)家到法治中國(guó)的轉(zhuǎn)型,意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。
黨的十五大將“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。四中全會(huì)后,習(xí)近平同志提出了“全面依法治國(guó)”概念。十九大報(bào)告進(jìn)一步把“全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。從“依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”再到“全面依法治國(guó)”,命題的變化表明黨依法治國(guó)的思路越來越清晰、越來越精準(zhǔn)。
中共十一屆三中全會(huì)后,最流行的概念就是“法制”“法制建設(shè)”。而到中共十五大之后,轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕胺ㄖ巍薄耙婪ㄖ螄?guó)”“全面依法治國(guó)”。十五大報(bào)告還把此前依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義“法制國(guó)家”修改為“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”今年,現(xiàn)行憲法第五次修改將原序言中的“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制”修改為“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法治”。