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40年的中國法治軌跡,總括而言,就是從人治到法治。法治與人治的分界線是:當法律與當權(quán)者的個人意志發(fā)生沖突時,是法律高于個人意志,還是個人意志凌駕于法律之上,是“人依法”,還是“法依人”�；趯θ酥谓逃�(xùn)的深刻分析和對治國理政規(guī)律的深刻把握,以習近平同志為核心的黨中央采取一系列重大舉措,推動黨、國家和社會告別人治傳統(tǒng)而步入法治的光明大道。
20世紀50年代開始,我國的法學教育全面衰敗,“文化大革命”期間,僅剩下北京大學法律系和吉林大學法律系,年招生規(guī)模在百人左右。改革開放40年來,伴隨著中國法治和中國高等教育前進的步伐,我國法學教育歷經(jīng)恢復(fù)重建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新,已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系。截至2017年,我國開設(shè)法學本科專業(yè)的高校有627所。
改革開放以來,我國法制建設(shè)有序推進,取得了很大成就。但是,常規(guī)的、按部就班的法制建設(shè)難以適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的迫切要求,難以適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣化、高質(zhì)量法治需要,難以跟進國家治理現(xiàn)代化的前進步伐。為此,黨中央以時不我待、只爭朝夕的姿態(tài)加快推進法治改革和法治建設(shè),提出一系列“加快”措施。
從1978年到21世紀第一個十年,在法治領(lǐng)域,總的提法是法制建設(shè)。十八大以來,黨中央始終把全面依法治國作為全面深化改革的重要方面和重大任務(wù),作為國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命而強力推進。黨中央直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,回應(yīng)人民群眾期待,堅持改革方向,提出對依法治國具有重要意義的一系列改革舉措。實踐證明,法治改革是加快推進法治中國建設(shè)的強大動力和必由之路。
1978年至1997年間,我國法制建設(shè)的基本方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,是一種形式法治意義的“法律之治”。十八大提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,從理論和實踐上都向形式法治與實質(zhì)法治的結(jié)合前進一大步。十八大以來,中國共產(chǎn)黨明確提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。十九大報告進一步提出“以良法促進發(fā)展、保障善治。”
中共十一屆三中全會把黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心,與此同步,中國的法制建設(shè)也轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟建設(shè)為中心,為經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”成為法制的核心價值。黨的十七大之后提出堅持以人為本,中共十八大之后,黨中央更加明確地提出“以人民為中心”的發(fā)展思想,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,這是統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)全面的思想。
中共十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上,全國人大常委會工作報告宣告中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。習近平同志經(jīng)過調(diào)研和論證,提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系。十八屆四中全會正式將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標、總抓手。
十八大以后,習近平總書記明確提出“法治中國”的科學命題和建設(shè)法治中國的重大歷史任務(wù)。十八屆三中全會把“推進法治中國建設(shè)”上升為黨中央的正式?jīng)Q定。法治中國是“法制國家”、“法治國家”概念的“升級版”。法治中國比法治國家的內(nèi)涵更加豐富,思想更加深刻,形態(tài)更加生動,意義更具時代性。從法治國家到法治中國的轉(zhuǎn)型,意味著我國法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。
黨的十五大將“依法治國”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。十八大提出“全面推進依法治國”。四中全會后,習近平同志提出了“全面依法治國”概念。十九大報告進一步把“全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。從“依法治國”到“全面推進依法治國”再到“全面依法治國”,命題的變化表明黨依法治國的思路越來越清晰、越來越精準。
中共十一屆三中全會后,最流行的概念就是“法制”“法制建設(shè)”。而到中共十五大之后,轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕胺ㄖ巍薄耙婪ㄖ螄薄叭嬉婪ㄖ螄�。十五大報告還把此前依法治國,建設(shè)社會主義“法制國家”修改為“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家�！苯衲�,現(xiàn)行憲法第五次修改將原序言中的“發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制”修改為“發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法治”。