□中國人民大學法學院教授、博士生導師　李奮飛

　　修訂后人民檢察院組織法規(guī)定,人民檢察院根據(jù)檢察工作需要,可以在監(jiān)獄、看守所設立檢察室,行使派出它的人民檢察院的部分職權,也可以對上述場所進行巡回檢察,這就形成了“派駐+巡回”的檢察方式。巡回檢察作為監(jiān)獄檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的新成果,不僅是對新時代人民群眾提出的更高要求的回應,也是在檢察職能的調整中,對法律監(jiān)督全面協(xié)調充分發(fā)展的推進。

　　舉措:監(jiān)獄檢察之新趨向。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行場所和羈押場所,是國家安全體系的重要環(huán)節(jié),面臨著監(jiān)禁刑目的的實現(xiàn)、服刑人員權利保障、社會的安全穩(wěn)定與公平正義等重要議題。檢察機關對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動實行法律監(jiān)督,是我國法律賦予的一項重要職責,也是保證國家法律在刑罰執(zhí)行活動中正確實施的重要路徑。傳統(tǒng)上,我國檢察機關對監(jiān)獄主要采取派駐的檢察方式。實踐中暴露出來的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、形式化監(jiān)督的問題影響監(jiān)獄檢察質效。自2018年6月實施的監(jiān)獄巡回檢察改革顯示了檢察機關解決監(jiān)獄檢察質效問題的信心和決心。

　　2018年6月以來,最高人民檢察院先后在12個省(區(qū)、市)開展監(jiān)獄巡回檢察試點。同年10月26日,十三屆全國人大常委會第六次會議修訂通過人民檢察院組織法,將派駐檢察和巡回檢察并列為監(jiān)獄檢察的法定形式,吸收試點經(jīng)驗,確立了“派駐+巡回”的監(jiān)獄檢察新模式。同年11月30日,最高檢通過了《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》和《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》,明確了檢察機關實行刑罰執(zhí)行檢察、獄政管理檢察和教育改造檢察的內容、重點和方法。這一連串密集、穩(wěn)健的改革舉措,展現(xiàn)了監(jiān)獄檢察的新趨向,開啟了監(jiān)獄檢察的新篇章。

　　路徑:監(jiān)獄檢察之新模式�！芭神v+巡回”,是以問題為導向,在已經(jīng)積累起來的制度經(jīng)驗基礎上,結合巡回檢察試點地區(qū)的有益做法,形成的監(jiān)獄檢察新模式。這一模式涉及監(jiān)獄檢察的組織人員、方式方法、問題處理與責任追究等方面的變化,不僅是對監(jiān)獄檢察形式的調整,更是提高監(jiān)獄檢察質效的有效路徑。

　　組織與人員調整是新模式作用的基礎。在檢察組織與人員構成上,“派駐+巡回”在保留派駐監(jiān)獄檢察室的設置的基礎上,設若干巡回檢察組,并對監(jiān)獄檢察人員進行重新布局與調整。一方面,減少派駐檢察工作室的檢察人員數(shù)量和駐監(jiān)時間,增加輪崗頻率,并將其職責定位為列席相關會議、對接巡回檢察、開啟檢察官信箱,收集、登記罪犯控告、舉報、申訴材料等日常工作。另一方面,作為巡回檢察的基本組織,巡回檢察組將巡回至轄區(qū)內的各監(jiān)獄開展檢察工作。巡回檢察組人員不得少于三人,進入監(jiān)獄開展工作不得少于二人。巡回檢察組主要由本院負責刑事執(zhí)行檢察工作的檢察人員組成。在開展涉及設施安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全等專業(yè)性檢察時,檢察組可以邀請相關機構協(xié)助,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,解決檢察機關人員有限和專業(yè)短板的問題,增強監(jiān)督的力度和實效。

　　檢察方式方法的調整是新模式作用的根本。巡回檢察可以采取多種巡回方式,既可以對監(jiān)獄的日常工作開展連續(xù)性的常規(guī)巡回檢察;也可以根據(jù)常規(guī)巡回檢察發(fā)現(xiàn)的線索和問題及整改情況,隨時開展突擊性的機動巡回檢察;等等。在巡回檢察過程中,檢察人員可以依據(jù)當次巡回檢察的目標和重點靈活選擇檢察方法,如調閱相關案卷材料以及書面、錄像、電子資料,實地查看監(jiān)獄內部、與罪犯談話、向監(jiān)獄民警了解情況等。

　　明確檢察效力是新模式作用的落腳點。根據(jù)巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的性質不同,有提出口頭糾正意見或者檢察建議、發(fā)出糾正違法通知書或者檢察建議書等處理方式。由于后者僅在發(fā)現(xiàn)嚴重違法情況,或存在可能導致執(zhí)法不公和重大事故等苗頭性、傾向性問題時采用,因此監(jiān)獄應當在15日內糾正、采納或回復,否則巡回檢察組應當及時向省級檢察院報告,由省級檢察院建議同級司法行政機關督促糾正。當然,監(jiān)獄有權提出異議,向發(fā)出該通知書或建議書的人民檢察院要求復議,對復議決定仍有異議的,可以向上一級人民檢察院提請復核。此外,新模式還增加了對檢察人員的追責規(guī)定,力求以責任倒逼工作實效。

　　價值:司法改革之新視角。從派駐檢察到巡回檢察試點,再到“派駐+巡回”新模式的確立,監(jiān)獄檢察的價值基礎經(jīng)歷了從便利監(jiān)督、獨立監(jiān)督到有效監(jiān)督的蛻變,監(jiān)獄檢察經(jīng)歷的是一條實質化的改革道路。“派駐+巡回”檢察方式的確立,標志著監(jiān)獄檢察理論和制度的日漸成熟。

　　以往,刑事訴訟存在著重心前移的突出問題,刑罰執(zhí)行作為刑事訴訟的最后環(huán)節(jié),也是刑事訴訟領域最為薄弱的環(huán)節(jié)。實際上,刑罰執(zhí)行的成效不僅關系著刑事訴訟目標的實現(xiàn),也在很大程度上關系著刑事訴訟制度改革成果的實現(xiàn)。此次監(jiān)獄檢察的改革,不僅是檢察機關對監(jiān)獄進行法律監(jiān)督的方式轉變和刑事執(zhí)行檢察的優(yōu)化升級,也是檢察機關在以審判為中心的訴訟制度改革、國家監(jiān)察體制改革的背景下,對法律監(jiān)督職能應當如何行使的積極探索。

　　從改革路線來看,此次監(jiān)獄檢察的改革實踐,既有頂層設計者先行制定試點方案選擇部分地區(qū)開展的改革試驗,也有試點地區(qū)的檢察機關在試點方案的基礎上創(chuàng)新實踐,還有頂層設計者對創(chuàng)新實踐做法與經(jīng)驗的總結與采納,最終在立法規(guī)范中實現(xiàn)了制度的完善。監(jiān)獄檢察制度改革呈現(xiàn)出來的理性、務實的改革之路,也為當下的司法改革提供了一條新的路徑選擇。