□山東省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處處長　王體功

　　根據(jù)最高檢決定部署,山東作為監(jiān)獄巡回檢察試點省份,自2018年6月開展巡回檢察試點工作,全省檢察機關(guān)把機制創(chuàng)新作為衡量和檢驗試點成效的重要標準,探索建立完善巡回檢察工作機制,為扎實推進試點工作提供制度保障。

　　整合完善領(lǐng)導(dǎo)辦案組織機制。為落實最高檢“派駐+巡回”的監(jiān)獄檢察模式,結(jié)合山東實際,在省、市院成立巡回檢察工作辦公室,負責巡回檢察組的組織調(diào)配、工作安排、協(xié)調(diào)管理。各試點院駐監(jiān)獄檢察室保留至少一名檢察人員,負責日常聯(lián)絡(luò)和跟蹤落實整改基礎(chǔ)上,其他派駐檢察人員撤回,并整合設(shè)立巡回檢察組,每個院不少于2個巡回檢察組,每個巡回檢察組不少于3人,其中城郊院巡回檢察組數(shù)量不少于轄區(qū)監(jiān)獄總數(shù)的一半。結(jié)合落實檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革精神,同步優(yōu)化城郊院人員配置和部門設(shè)置,真正把力量集中到監(jiān)督辦案一線。

　　創(chuàng)新巡回檢察模式。在最高檢確定的四種檢察方式基礎(chǔ)上,探索建立了以“巡回檢察+日常檢察”為主,專門巡回檢察、省院巡回檢察、跨域交叉巡回檢察、機動巡回檢察為補充的工作模式,既可以“兵團作戰(zhàn)”檢察,也可開展分散式檢察。積極構(gòu)建巡回檢察標準體系,將檢察內(nèi)容采取菜單式項目設(shè)置,細化為十大項87小項,增強操作性,避免隨意性,也便于落實司法責任制。明確巡前準備動員、檢察方法手段、情況反饋整改等要求,對每個監(jiān)獄2至3個月開展一次常規(guī)巡回檢察,每次不少于10個工作日。對同一監(jiān)獄再次巡回檢察時,更換主辦檢察官,更換巡回檢察組成員。

　　探索建立跨域交叉檢察機制。充分發(fā)揮“陌生面孔、陌生環(huán)境”下發(fā)現(xiàn)問題敏感度高、監(jiān)督力度大等優(yōu)勢作用,省院于2018年底組織7個市院對9所監(jiān)獄開展了跨域交叉檢察,取得顯著效果。主要做法:(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。省院研究制定交叉檢察方案,各試點院根據(jù)要求選派精干力量組建3至5人的巡回檢察組,開展為期不少于10個工作日的集中巡回檢察。各檢察組進駐監(jiān)獄時持省院公函,以省院名義開展工作,名稱統(tǒng)一為“山東省人民檢察院第×巡回檢察組”。檢察結(jié)束后,按規(guī)定期限向省院全面報告檢察情況。(2)全面客觀檢察評估。各檢察組按照省院巡回檢察標準體系的內(nèi)容要求,逐項進行對照檢察,做好檢察記錄,對發(fā)現(xiàn)的輕微違法情形,提出口頭監(jiān)督意見;對嚴重違法線索,及時向省院報送相關(guān)證據(jù)材料。(3)注重檢察監(jiān)督效果縱深發(fā)展。省院認真審查各地的交叉檢察報告和監(jiān)督案件線索,并將有關(guān)案件線索交由對該監(jiān)獄負有監(jiān)督職責的檢察院限期辦理。針對巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法中147個深層次問題,向省監(jiān)獄管理局全面通報,列出清單,提出整改意見,推動巡回檢察向縱深發(fā)展。(4)對需要發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書等法律文書的監(jiān)督事項,嚴格按照辦案流程辦理,著力提升檢察監(jiān)督剛性,注重強化程序、證據(jù)、文書意識。強化程序意識,突出體現(xiàn)案件特性。要求所有監(jiān)督案件必須按照受理立案、調(diào)查核實、審查報告、適用監(jiān)督方式、跟蹤監(jiān)督、結(jié)案歸檔等流程辦理,規(guī)定辦理期限,并在每一重要節(jié)點設(shè)計了文書樣本。強化證據(jù)意識,突出體現(xiàn)全程留痕。要求巡回檢察的每項內(nèi)容必須規(guī)范做好記錄,對所辦監(jiān)督案件認真調(diào)查核實,認定事實的證據(jù)達到確實充分。強化文書權(quán)威,突出體現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)效。為體現(xiàn)文書的嚴肅性和權(quán)威性,對外送達的終結(jié)性法律文書,一律報院領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān),統(tǒng)一制作。對發(fā)出的監(jiān)督文書一督到底,確保做成剛性、做到剛性。