“捕訴一體”,即一個刑事案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督以及補(bǔ)充偵查、刑事申訴等,全部由一名檢察官或一個辦案組負(fù)責(zé)。
2017年10月,黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署,要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。2018年2月28日,《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》審議通過,規(guī)定了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要遵循的原則,明確提出“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”。 《決定》的通過為此前已經(jīng)開始的檢察機(jī)關(guān)刑事案件“捕訴一體”改革探索提供了根本遵循,使這項探索步伐明顯加快。2019年新年伊始,伴隨著全國檢察機(jī)關(guān)重塑性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的落實落地,刑事案件“捕訴一體”辦案機(jī)制全面推行。
浙江出臺《浙江省檢察機(jī)關(guān)刑事案件捕訴一體辦理工作規(guī)則(試行)》,從構(gòu)建科學(xué)分案機(jī)制、優(yōu)化審查模式、明確審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督等4個方面進(jìn)行了規(guī)范。 |
湖北從更新現(xiàn)代司法理念,探索改革配套措施,精細(xì)化引導(dǎo)偵查等方面發(fā)力,2019年來共審查批捕的平均辦案周期為5.68天,同比下降1.6%;審查起訴的平均辦案時間為29.33天,同比下降29.7%。 |
重慶實行知識產(chǎn)權(quán)犯罪專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)辦案組辦理,推行全市上下一體化辦案模式,對重大、疑難、新型案件打破層級、區(qū)域限制,市院、分院對案件管轄、證據(jù)審查與運(yùn)用、案件定性實行精準(zhǔn)把關(guān)。 |
寧夏開通“7天+24小時”線索受理綠色通道;組建專業(yè)團(tuán)隊一體化辦理;建立案件會商、線索快速移送、信息雙向反饋等機(jī)制……這些舉措已逐步成為寧夏各級檢察院辦理涉黑涉惡案件的規(guī)范程序。 |
從頂層設(shè)計到基層實踐,在這一年間,“捕訴一體”不僅打破傳統(tǒng)的“多人接力”辦案模式,節(jié)約了司法資源,更在引導(dǎo)偵查取證、落實司法責(zé)任制、促使檢察機(jī)關(guān)參與社會治理等方面發(fā)揮了重要作用。
2019年前三季度,全國檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)審查起訴刑事案件153.2萬余人,占需要辦理人數(shù)的78.6%,審結(jié)率比2018年同期增加0.5個百分點。在提高辦案效率的前提下,檢察機(jī)關(guān)審查逮捕案件更加注重證據(jù)審查,2019年第一至第三季度,因證據(jù)不足不捕占不捕情形的比例分別為53.6%、56.7%、57.2%,呈現(xiàn)出逐季度增加的態(tài)勢。同時,引導(dǎo)偵查力度進(jìn)一步加大,提前介入數(shù)量同比上升幅度較大。