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第十五次全國檢察工作會議召開

張軍:以服務高質(zhì)量發(fā)展開啟檢察事業(yè)新征程

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  2016年7月第十四次全國檢察工作會議以來,特別是黨的十九大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國檢察機關(guān)講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強,各項檢察工作在務實中創(chuàng)新、在落實中深化。

  堅持理念先行。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導檢察履職,“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“精準監(jiān)督”“智慧借助”“秉持客觀公正立場”“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”“雙贏多贏共贏”等深入人心,新時代司法檢察理念與時俱進。

  堅持為大局服務、為人民司法。適應犯罪結(jié)構(gòu)變化落實少捕慎訴慎押司法理念,推動依法防控疫情,主動服務打好三大攻堅戰(zhàn),“一個不放過、一個不湊數(shù)”推進掃黑除惡專項斗爭,平等保護民營經(jīng)濟,將心比心落實群眾信訪件件有回復,以典型案件重塑正當防衛(wèi)理念,新時代法律監(jiān)督服務大局更加主動。

  堅持立足辦案謀發(fā)展。堅定落實指控證明犯罪和認罪認罰從寬制度主導責任,公益訴訟檢察構(gòu)建公益保護“中國方案”,檢察建議努力做成剛性、做到剛性,改版指導性案例,全面規(guī)范推開檢察聽證,新時代檢察履職更加有力。

  堅持向改革要動力。堅決落實國家監(jiān)察體制改革、主動推進監(jiān)檢銜接,全面落實司法體制改革,形成“四大檢察”“十大業(yè)務”,實行“捕訴一體”“派駐+巡回”,統(tǒng)籌推進內(nèi)設機構(gòu)系統(tǒng)性、重構(gòu)性改革,新時代法律監(jiān)督體系更加完善。

  堅持政治建設與業(yè)務建設融合推進。以“三個自覺”引領,大檢察官上講臺制度化,“檢答網(wǎng)”受到一線辦案人員熱情歡迎,與行政機關(guān)互派干部掛職交流有效推進,創(chuàng)新適用“案-件比”質(zhì)效評價標準,全面推開業(yè)績考評,深入推進全面從嚴治黨治檢,落實嚴管就是厚愛,持續(xù)深化系統(tǒng)內(nèi)巡視,堅定落實“三個規(guī)定”,新時代法律監(jiān)督能力穩(wěn)步提升。

  2020年,檢察機關(guān)持續(xù)落實省級檢察院統(tǒng)一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關(guān)制度,是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。三年來,檢察機關(guān)共起訴涉黑犯罪6.8萬余人、涉惡犯罪16萬余人。

  助力脫貧攻堅,發(fā)放司法救助金3萬余人4億余元,同比分別上升55.1%和60.9%。會同最高法院、公安部建立扶貧領域涉案財物依法快速返還機制,改變過去等案件辦結(jié)后再循序返還的做法。

  以更大力度支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。持續(xù)清理涉民營企業(yè)“掛案”,2019年排查出的2870件已跟進辦結(jié)2423件。2020年10月底又會同公安部開展新一輪專項清理,努力消滅存量、遏制增量。部署涉非公經(jīng)濟控告申訴案件專項清理。

  依法辦理職務犯罪案件。起訴職務犯罪1.6萬余人,緊密結(jié)合掃黑除惡“破網(wǎng)打傘”和政法隊伍教育整頓試點,嚴肅查辦司法工作人員相關(guān)職務犯罪,立案偵查1400余人,同比上升63.1%。

  2020年,認罪認罰從寬制度全年適用率達86.8%,量刑建議采納率94.9%;一審服判率95.8%,高出其他刑事案件21.7個百分點。

  記者還了解到,為教育引導犯罪嫌疑人自愿認罪認罰,制作動漫法治宣傳片,在公安部大力支持下,在公安辦案環(huán)節(jié)向犯罪嫌疑人循環(huán)滾動播放。為防范辦案廉政風險,專門制定監(jiān)督管理辦法。

  對一些存在較大爭議或有重大社會影響的案件,檢察機關(guān)創(chuàng)新以公開聽證形式,邀請代表委員、社區(qū)居民等多方參與,大檢察官帶頭,四級檢察院1至11月共組織聽證23427件。其中控告申訴案件聽證4272件,化解率為65.1%。

  據(jù)了解,最高檢提出“十項措施”集中治理重復信訪、化解信訪積案。排查出信訪5年以上的疑難復雜案件348件,最高檢掛牌督辦,已辦結(jié)344件。對一些久訴不決的“釘子案”,由檢察長包案。

  通過持續(xù)努力,檢察機關(guān)信訪形勢明顯好轉(zhuǎn),全國檢察機關(guān)共接收群眾信訪92.7萬件,同比下降4.3%;重復訪比例27.3%,同比減少3.1個百分點。

  2020年,檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件15.1萬件。最高檢直接立案辦理5件。

  針對生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領域損害公益問題易發(fā)多發(fā),最高檢要求每個市、縣檢察院都要將這兩個領域的案件作為必辦案件。最高檢還會同國務院食品安全辦等10部門制定協(xié)作意見,建立線索移送、信息共享機制。

  據(jù)了解,檢察機關(guān)堅持把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài),93.8%的案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。探索磋商機制,提出檢察建議前先與行政機關(guān)磋商,提醒主動履職整改。規(guī)范拓展公益訴訟案件范圍,辦理公共安全、特殊群體權(quán)益保護、文物保護等新領域案件2.6萬件,同比上升2.4倍。

  認罪認罰從寬制度作為推進國家治理的重要舉措,兩年來檢察環(huán)節(jié)適用率穩(wěn)定在80%以上。

  檢察機關(guān)要通過犯罪嫌疑人認罪認罰,充分發(fā)揮值班律師、辯護律師的作用,不斷增強司法公信,更好實現(xiàn)認罪認罰從寬制度有利罪犯改造、促進社會和諧的積極作用。

  檢察辦案不僅受人民群眾司法需求牽引,更要努力通過個案辦理引領、塑造社會法治觀念。最高檢每季度公開發(fā)布監(jiān)督與辦案數(shù)據(jù)、趨勢,制發(fā)司法解釋、典型案例等,就是預警、防范、引領。檢察建議直接促進社會治理,要努力把每一個檢察建議都做到剛性。要結(jié)合監(jiān)督辦案,深入分析研判反映出的執(zhí)法司法問題,每年向黨委、政法委作一次綜合性法律監(jiān)督年度報告,重大問題及時專題報告。

  五中全會特別強調(diào)構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制。群眾信訪件件有回復制度實施一年多來,檢察信訪總量和重復信訪比例下降,效果初顯,及時回復必須兌現(xiàn),這是向黨和人民作出的檢察承諾。檢察長要通過直接辦案,督導抓好落實。檢察公開聽證,各級檢察院、各業(yè)務條線都應結(jié)合辦案實際,做到“應聽證盡聽證”,倒逼檢察監(jiān)督辦案能力提升。

  案件管理要抓住“案-件比”這個關(guān)鍵。“案-件比”的價值歸根到底就是“責任”,每一起案件都要努力辦到極致。實“案-件比”要堅持實事求是,因案件類別不同而異,重視與其他質(zhì)量評價指標綜合運用。

  要抓住隊伍分類管理這個關(guān)鍵點。分類管理的“牛鼻子”是把員額退出落實。不能勝任、考核不合格,必須退出。檢察官逐級遴選和上級院檢察官助理到下級院入額要同步推進,形成動態(tài)平衡。

  業(yè)績考評是檢察管理的重要載體。全體檢察人自我管理的業(yè)績考評體系已初步確立。各級院領導要牢牢抓住每月反映出的監(jiān)督辦案質(zhì)量、效率、效果,科學調(diào)度工作、評價業(yè)績優(yōu)良中差,發(fā)揮好“指揮棒”“風向標”作用。

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